II SA/Wa 1863/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędzia WSA Danuta Kania (spr.), Sędzia WSA Iwona Maciejuk, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie opinii o zamiarze przekształcenia szkoły w zakresie zmiany siedziby prowadzenia zajęć oddala skargę

Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Gminę [...] (dalej: "Gmina", "skarżąca") postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r. znak: [...] Minister Edukacji Narodowej (dalej: "Minister" "organ II instancji"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), dalej: "k.p.a." oraz art. 89 ust. 3, 4 i 9 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996 ze. zm.), utrzymał w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty (dalej: "Kurator", organ I instancji") z dnia [...] marca 2018 r. znak: [...] negatywnie opiniujące zamiar przekształcenia [...] Liceum Ogólnokształcącego w Zespole Szkół nr [...] w [...] (dalej: "[...] LO", "Szkoła"), polegającego na przeniesieniu z dniem [...] września 2020 r. siedziby z ul. [...] na ul. [...] w [...]. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy: Rada Miejska w [...] w dniu [...] stycznia 2019 r. podjęła uchwałę nr [...] mocą której: postanowiła przystąpić do podjęcia działań zmierzających do przekazania Powiatowi [...] do prowadzenia z dniem [...] września 2019 r. [...] Liceum Ogólnokształcącego w [...], wchodzącego aktualnie w skład Zespołu Szkół w [...] (§ 1); zobowiązała Burmistrza [...] do dokonania niezbędnych czynności w zakresie określonym w § 1, w tym do zawarcia w imieniu Gminy [...] porozumienia z Powiatem [...], którego przedmiotem będzie ustalenie warunków przejęcia przez Powiat prowadzenia [...] Liceum Ogólnokształcącego oraz przekazania budynku i mienia Szkoły z przeznaczeniem na cele oświatowe - siedzibę Liceum. Rada Miejska w [...] również w dniu [...] stycznia 2019 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru zmiany z dniem [...] września 2019 r. dotychczasowej siedziby [...] Liceum Ogólnokształcącego, wchodzącego w skład Zespołu Szkół nr [...] w [...], z ul. [...] na ul. [...] w [...]. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że zamiar zmiany siedziby szkoły jest wynikiem wcześniej podjętej uchwały Rady Miejskiej w [...] w sprawie przekazania do prowadzenia [...] LO w [...] z dniem [...] września 2020 r. w budynku przekazanym Powiatowi [...], w centrum miasta po zlikwidowanym gimnazjum. Powyższe uchwały zmieniono w dniu [...] lutego 2019 r. odpowiednio uchwałą Rady Miejskiej w [...] nr [...] oraz [...], wskazując nowy termin zmiany siedziby Szkoły - [...] września 2020 r. W uzasadnieniu powołano się na konieczność przesunięcia o 1 rok terminu przekazania Szkoły Powiatowi. Wskazano również, że zmiany dokonano w następstwie uzgodnień z Radą Rodziców, Samorządem Uczniowskim, Radą Pedagogiczną [...] LO w [...] oraz przedstawicielami Kuratora. Wykonanie obu uchwał powierzono Burmistrzowi [...]. Pismem z dnia [...] lutego 2019 r. znak: [...] Burmistrz [...] wystąpił z wnioskiem do Kuratora o wydanie opinii w sprawie zamiaru zmiany siedziby Szkoły. W uzasadnieniu wskazał, że decyzja ta wiąże się ze zmianami w sieci szkół podstawowych i ponadpodstawowych, a realizacja planowanej zmiany pozwoli na uporządkowanie zadań ustawowo przypisanych Gminie i Powiatowi dotyczących prowadzenia szkół i placówek oświatowych. Zwrócił również uwagę na przepełnione szkoły podstawowe w Gminie, konieczne powiększenie żłobka w budynku Zespołu Szkół nr [...], a także konieczne oddzielenie uczniów szkoły podstawowej od młodzieży licealnej. Burmistrz wskazał, że Gmina przesunęła o rok przekazanie szkoły Powiatowi (z 2019 na 2020), biorąc pod uwagę, że pozwoli to lepiej przygotować bazę dydaktyczno-lokalową na proponowane rozwiązania oraz umożliwi zabezpieczenie finansowania przez Powiat doposażenia liceum w nowoczesne środki dydaktyczne. Burmistrz wskazał ponadto, że oddając Powiatowi budynek po gimnazjum, Gmina równocześnie likwiduje drugą lokalizację prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych w Szkole Podstawowej Nr [...] ze względu na brak klas gimnazjalnych oraz likwiduje oddziały przedszkolne w Szkole Podstawowej Nr [...] dając jednocześnie rodzicom możliwość przeniesienia dzieci do innego przedszkola. Zaznaczył, iż budynek znajduje się w centrum miasta, posiada 15 sal i umożliwia dalsze funkcjonowanie [...] LO w [...]. [...] Kurator Oświaty, postanowieniem z dnia [...] marca 2019 r. znak: [...] negatywnie zaopiniował zamiar przekształcenia [...] LO w [...] w zakresie zmiany z dniem [...] września 2020 r. siedziby prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych z ul. [...] w [...] na ul. [...] w [...]. Kurator stwierdził, że Gmina na podstawie zawartego porozumienia prowadzi jedno liceum, do którego uczęszcza 349 uczniów. Wskazał, że przekazanie budynku przy ul. [...] Powiatowi spowoduje likwidację drugiej lokalizacji zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych Szkoły Podstawowej nr [...] w [...], która obecnie prowadzi zajęcia w ww. budynku w klasach dotychczasowego gimnazjum, a także spowoduje likwidację oddziałów przedszkolnych w szkole podstawowej i przeniesienie dzieci z tych oddziałów do innych przedszkoli na terenie miasta. Kurator, wziąwszy pod uwagę informacje pozyskane przez przedstawiciela Kuratorium Oświaty w [...], dokonującego przeglądu lokalizacji w dniu [...] lutego 2019 r., ocenił, że dotychczasowa baza lokalowo-dydaktyczna liceum jest bogatsza, niż w nowej lokalizacji. Baza materialna Zespołu Szkół nr [...] przy ulicy [...], w skład którego wchodzi [...] LO składa się z: 34 sal lekcyjnych (w tym są: pracownia fizyczna, pracownia chemiczna, pracownia fizyko-chemiczna, 3 pracownie informatyczne, 2 pracownie biologiczne, 3 pracownie historyczne, 5 pracowni polonistycznych, 3 pracownie matematyczne, 2 sale świetlicowe), stołówka, 2 sale gimnastyczne, hala gimnastyczna, 4 gabinety (pielęgniarki, pedagoga, psychologa, doradcy zawodowego), kuchnia, pomieszczenia magazynowe i administracyjne, toalety dla pracowników szkoły oraz uczniów. Zespół Szkół nr [...] dysponuje boiskami do zajęć sportowych, w tym boiskiem trawiastym, boiskiem ze sztuczną nawierzchnią, boiskiem z nawierzchnią asfaltową. Zwrócił też uwagę na przeprowadzoną w 2009 r. termomodernizację i fakt, że otoczenie Szkoły jest bezpieczne i zadbane, a lekcje odbywają się w systemie jednozmianowym w godz. 8.00 - 15.15. Tymczasem w proponowanej, nowej siedzibie [...] LO przy ulicy [...] w [...] znajduje się 14 sal lekcyjnych, w tym 6 małych do pracy w grupach. Sale lekcyjne na parterze budynku (4 sale) mogą pomieścić od 12 do 24 uczniów, na I piętrze (5 sal) od 10-30 uczniów, na II piętrze (5 sal) do 30 uczniów. Ponadto, na parterze budynku Szkoły znajduje się sekretariat, gabinet dyrektora, gabinet lekarski, gabinet intendentki, świetlica, kuchnia, archiwum, sala gimnastyczna wraz ze sceną i kantorkiem, toalety. Korytarze pełnią rolę szatni dla uczniów. Na I piętrze oprócz sal lekcyjnych znajduje się duży pokój nauczycielski, mała biblioteka, 2 toalety. Na II piętrze usytuowano gabinet pedagoga szkolnego, kantorek biologiczny, 2 toalety oraz 5 sal lekcyjnych. Z tyłu budynku szkoły znajduje się otoczone betonowym murem boisko o wymiarach 33,60 m x 18,70 m, a sam budynek wymaga gruntownego remontu. Biorąc pod uwagę powyższe Kurator stwierdził, iż przeniesienie Szkoły spowoduje pogorszenie warunków lokalowych. Niewystarczająca baza lokalowa i infrastruktura sportowa spowoduje zmianowość nauki oraz uniemożliwi tworzenie oddziałów z dodatkowymi godzinami wychowania fizycznego, nie zapewni także odpowiednich obiektów sportowych. Ponadto licealiści mogą utracić możliwość korzystania ze stołówki szkolnej, ze względu na wykorzystanie tego pomieszczenia na cele dydaktyczne. Wskazał nadto, że uczniowie w Zespole Szkół nr [...] w [...] mają zapewnioną stałą opiekę specjalistów i mogą uczestniczyć w zajęciach międzyoddziałowych z języków obcych na dwóch poziomach zaawansowania, co wymaga jednoczesnego wykorzystania 4-6 sal lekcyjnych. Zauważył również, że oprócz deklaracji przeprowadzenia niezbędnego remontu w budynku przy ul. [...] oraz chęci znalezienia odpowiednich środków na nowoczesne wyposażenia sal lekcyjnych i zabezpieczenia praw pracowniczych, nie podjęto wymiernych działań na czas sporządzenia opinii. Podsumowując stwierdził, iż przeniesienie Szkoły spowoduje niekorzystne zmiany nie tylko dla uczniów, ale również dla nauczycieli. Burmistrz [...] pismem z dnia [...] marca 2019 r. złożył do Ministra zażalenie na powyższe postanowienie, wnosząc o jego zmianę i wydanie pozytywnej opinii co do zamiaru przekształcenia [...] LO, względnie o uchylenie ww. postanowienia i przekazanie sprawy Kuratorowi do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu Burmistrz powtórzył w części argumentację przedstawioną we wniosku z dnia [...] lutego 2019 r. w zakresie poczynionych ustaleń o przejęciu do prowadzenia [...] LO przez Powiat oraz uporządkowania zadań oświatowych, zarzucając jednocześnie, że postanowienie organu I instancji zostało wydane w sposób dowolny i sprzeczny z ustawą - Prawo oświatowe, a nadto pod presją jednostronnie przedstawionych stanowisk niektórych środowisk lokalnych, bez uwzględnienia obiektywnego interesu Szkoły, uczniów i jednostek samorządu terytorialnego. Zarzucił, iż organ wydając opinię negatywną skupił się wyłącznie na aspekcie lokalowym, nie biorąc pod uwagę innych okoliczności. Podniósł, iż uczniowie [...] LO w [...] będą mieli zapewnione takie same warunki nauczania jak obecnie i będą mogli korzystać z bazy sportowej, oświatowej, kulturalnej i edukacyjnej na terenie Powiatu, która jest lepiej rozwinięta niż w Gminie. Burmistrz podkreślił, iż obowiązkiem Kuratora jest przeprowadzenie analizy, czy przekształcenie szkoły poprzez zmianę jej siedziby umożliwi dalsze kontynuowanie nauki w placówce, co powinno być rozumiane dosłownie i konkretnie - chodzi o stworzenie organizacyjnych warunków przyjęcia dzieci lub młodzieży będących uczniami przekształcanej szkoły do innej lokalizacji (nowej siedziby). Organ prowadzący (Gmina, a następnie Powiat po przejęciu szkoły) nie tylko zapewnia możliwość kontynuowania nauki w tej samej szkole, tj. [...] LO, ale dodatkowo poszerza możliwości edukacyjne poprzez utworzenie dodatkowych oddziałów. Burmistrz wskazał nadto, że w 2019 r. wszystkie gimnazja w Powiecie [...] ukończy 1.174 absolwentów, zaś szkoły podstawowe 1.235 absolwentów, czyli łącznie w nowym roku szkolnym 2019/2020 miejsca do nauki w szkołach ponadpodstawowych (i ponadgimnazjalnych) powinno znaleźć 2.409 uczniów. Obecnie Powiat prowadzi pięć zespołów szkół ponadpodstawowych, do których w sumie uczęszcza 2.147 uczniów i - według posiadanych informacji - bez zmian organizacyjnych i współpracy Gminy z Powiatem w tym zakresie, zapewnienie możliwości nauki w szkołach ponadpodstawowych na terenie Powiatu może być zagrożone. Gmina prowadzi jedno liceum, do którego uczęszcza obecnie 349 uczniów, przy czym Gmina z racji na obowiązek zapewnienia nauki w szkołach podstawowych oraz prowadzenia przedszkoli i żłobków, nie ma możliwości rozszerzenia oferty edukacyjnej w liceum. Z analiz prowadzonych przez Powiat wynika, że ok. 50% absolwentów szkół podstawowych zostaje przyjętych do [...] powiatowych szkół ponadpodstawowych, zatem trzeba przygotować ok. 600 dodatkowych miejsc na nowy rok szkolny 2019/2020. Jak dotąd, gminne liceum uruchamiało 4 oddziały rocznie, a zwiększenie oddziałów liceum w aktualnej lokalizacji jest niemożliwe, ponieważ w budynku funkcjonuje również szkoła podstawowa oraz żłobek miejski. Biorąc powyższe pod uwagę Gmina i Powiat przygotowały wspólne rozwiązania polegające m.in. na: podwojeniu liczby oddziałów klas pierwszych w tych szkołach średnich, gdzie będzie to możliwe. Cel ten ma zostać osiągnięty także w wyniku przekazania do prowadzenia Powiatowi [...] LO w [...]. Działania takie pozwolą uporządkować zadania przypisane Gminie i Powiatowi w zakresie prowadzenia placówek oświatowych oraz - w przypadku [...] LO - oddzielenie uczniów szkoły podstawowej od młodzieży licealnej, co wydaje się niezbędne i korzystne dla wszystkich uczniów. Pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. MEN wezwał Burmistrza [...] do uzupełnienia akt sprawy, w tym do przekazania uwierzytelnionych kopii dokumentów potwierdzających zawarcie z Powiatem porozumienia w sprawie przejęcia [...] LO (w tym datę przekazania) oraz przesłanie stosownych dokumentów lub złożenie wyjaśnień dotyczących budynku przy ul. [...] w [...], potwierdzających kto jest jego właścicielem i komu przysługuje prawo do dysponowania nim. Burmistrz pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. poinformował, że prace nad projektem porozumienia zostaną rozpoczęte po uzyskaniu pozytywnej opinii dotyczącej zmiany siedziby Szkoły oraz złożył wyjaśnienia dotyczące budynku wskazując, iż nieruchomość położona w [...] przy ul. [...], oznaczona w ewidencji gruntów i budynków działkami nr [...] i [...], stanowi własność Gminy [...]. Dla nieruchomości tej Sąd Rejonowy w [...] prowadzi księgę wieczystą [...]. Wpis w ww. księdze wieczystej stanowi potwierdzenie prawa własności Gminy [...], nieruchomość decyzją NR [...] Burmistrza [...] z dnia [...] września 2017 r. oddana została w trwały zarząd na potrzeby statutowe Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w [...]. Wymienionym na wstępie postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r. znak: [...] Minister utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu Minister dokonał analogicznego jak organ I instancji porównania obu budynków i stwierdził, że [...] LO w jego dotychczasowej siedzibie dysponuje bogatszą, lepiej wyposażoną bazą lokalowo-dydaktyczną, niż w nowej siedzibie. W szczególności zwrócił uwagę na mniejsze sale lekcyjne, konieczność wychodzenia przez uczniów poza budynek szkoły celem korzystania z obiektów sportowych zewnętrznych, a także niedostosowanie budynku do potrzeb osób niepełnosprawnych ruchowo. W związku z powyższym Minister podzielił stanowisko Kuratora co do pogorszenia warunków nauki i niewystarczającej ilości sal lekcyjnych w nowej siedzibie. Wskazał przy tym, iż z materiałów z oględzin wynika, że na rok 2019/2020 zaplanowano otwarcie 9 oddziałów klas pierwszych (do szkół ponadpodstawowych zostaną przyjęci absolwenci gimnazjów i szkół podstawowych), a szkołę opuści 5 oddziałów absolwentów liceum. Oznacza to, że już w roku 2019/2020 liceum będzie potrzebowało co najmniej 18 pomieszczeń dydaktycznych (po 1 sali dla każdego oddziału), a w przypadku zajęć w grupach (np. z języków obcych) zapotrzebowanie na pomieszczenia będzie jeszcze większe. Minister wskazał, że z informacji zawartych we wniosku Gminy (z dnia [...] lutego 2019 r.) o wydanie opinii przez Kuratora wynika, że co roku w liceum uruchamiano 4-5 oddziałów. W ocenie Ministra, zakładając, że na rok 2020/2021 utrzymany zostanie nabór na poziomie dotychczasowym (po 4-5 oddziałów dla rocznika), to w roku 2020/2021 i w 2021/2022 liceum będzie potrzebowało do swojej dyspozycji 18-19 pomieszczeń dydaktycznych (nie wliczając pomieszczeń na zajęcia grupowe). Liceum od dnia [...] września 2019 r. zostanie przekształcone z 3-letniego w 4-letnie, co oznacza, że już od roku 2019/2020 liceum będzie potrzebowało więcej pomieszczeń. W szkole zamiast 3 roczników w klasach I-III dotychczasowego liceum, będą uczyły się 4 roczniki: na początku równocześnie w klasach 3-letniego liceum (aż do ukończenia nauki w roku 2021/2022) i w klasach 4-letniego liceum, których będzie przybywać sukcesywnie aż do roku 2022/2023, w którym to finalnie będą tylko klasy 1-4 liceum 4-letniego. Z powyższego Minister wywiódł, że Szkoła będzie potrzebować od 22 do 24 pomieszczeń dla tylu oddziałów, co w szczególności przemawia przeciwko zmianie siedziby z racji na konieczność wprowadzenia zmianowego trybu nauki. Zaznaczył również, że niewystarczająca baza lokalowa i sportowa może uniemożliwić tworzenie oddziałów z dodatkowymi godzinami wychowania fizycznego (obecnie w szkole funkcjonują dwie klasy sportowe). Oddziały z małą ilością chłopców są łączone w grupy międzyoddziałowe na lekcjach wychowania fizycznego, co powoduje organizację zajęć w 3-4 grupach. W przypadku zmiany lokalizacji Szkoły utrudniona lub niemożliwa będzie również organizacja zajęć międzyoddziałowych z języków obcych na dwóch poziomach zaawansowania, zgodnie z potrzebami uczniów (co wymaga jednoczesnego wykorzystania 4 sal lekcyjnych). Minister wskazał również, że wobec obecnego stanu technicznego obiektu przy ul. [...] bardziej zasadne wydaje się przeprowadzenie prac remontowo-budowlanych i dostosowanie szkoły, a dopiero wówczas przenoszenie jej siedziby. Zauważył nadto, że nie wiadomo, który podmiot (Gmina przekazująca szkołę, czy Powiat przejmujący) dokona doposażenia szkoły, remontu i dostosowania jej do potrzeb liceum, gdyż strony nie zawarły jeszcze porozumienia, zaś organ przekazujący szkołę innemu podmiotowi nie ma interesu prawnego i ekonomicznego, aby remontować i doposażać budynek dla potrzeb innego podmiotu. Zauważył również, iż Gmina nie przedłożyła żadnych dowodów na poparcie swoich twierdzeń, że Powiat dokona remontu i doposażenia szkoły w nowoczesne pomoce dydaktyczne. Nadto Gmina nie wyjaśniła na czym ma polegać poprawa bezpieczeństwa w nowej lokalizacji, dla których uczniów i w jaki sposób przeniesienie Szkoły poprawi to bezpieczeństwo. Konkludując powyższe Minister uznał, że okoliczności faktyczne niniejszej sprawy wskazują na istotne pogorszenie stanu i warunków działalności dydaktycznej i wychowawczej [...] LO, a nadto nie dają gwarancji prowadzenia kształcenia w oparciu o dotychczasową bazę i wyposażenie, pozwalającego na opanowanie podstawy programowej na dotychczasowym wysokim poziomie. Podzielił tym samym stanowisko organu I instancji, iż są to okoliczności przemawiające za wydaniem negatywnej opinii w niniejszej sprawie. Minister zwrócił też uwagę na niekorzystne skutki zmiany siedziby Szkoły dla nauczycieli. Zmniejszenie liczby uczniów w Zespole, wskutek wyłączenia liceum i przekazania go Powiatowi, spowoduje redukcję etatów nauczycieli i pracowników obsługi oraz mniejsze wykorzystanie bazy lokalowej budynku. Większość nauczycieli Szkoły Podstawowej nr [...] Zespołu Szkół nr [...] w [...] będzie zmuszona uzupełniać etaty w innych szkołach, np. nauczyciele przedmiotów przyrodniczych. Możliwe jest również ograniczenie lub brak godzin pełnoetatowych dla psychologa i doradcy zawodowego w liceum. Minister zauważył również, że protesty opinii publicznej, w tym uczniów, nauczycieli i rodziców świadczą o braku akceptacji dla podjętej przez Radę Miasta [...] uchwały w sprawie zamiaru zmiany siedziby [...] LO. Niezależnie od powyższego organ wskazał, że przekazanie budynku przy ul. [...] Powiatowi spowoduje likwidację drugiej lokalizacji zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w [...], której siedziba znajduje się przy ulicy [...]. Aktualnie, w budynku przy ul. [...], wykorzystywanym jako inna lokalizacja prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych i opiekuńczych szkoły podstawowej, mieści się: 5 oddziałów gimnazjalnych (111 uczniów) oraz 10 oddziałów szkoły podstawowej (3 klasy VI, 3 klasy VII, 4 klasy VIII). Łącznie w budynku przy ul. [...], aktualnie w systemie jednozmianowym, uczy się w 15 oddziałach 293 uczniów (w tym 111 gimnazjalistów). Przekazanie budynku przy ul. [...] do prowadzenia Powiatowi i przeniesienie tam siedziby [...] LO wpłynie również na pogorszenie warunków nauki uczniów szkoły podstawowej, którzy nie będą mogli dalej uczyć się w tej lokalizacji. Nauka tych uczniów w jednym budynku (liczba uczniów w budynku zwiększy się o 182 uczniów z 10 oddziałów szkoły podstawowej) może spowodować nauczanie w systemie zmianowym, co pogorszy warunki nauki również tym uczniom. Odnosząc się do zarzutów przedstawionych w zażaleniu Minister uznał je za nieuzasadnione. Nie podzielił stanowiska prezentowanego przez władze Gminy, że postanowienie Kuratora w przedmiotowej sprawie zostało wydane pod presją i w sposób dowolny. Stwierdził, iż Kurator badając sprawę, w sposób pełny i wnikliwy rozpatrzył wszystkie okoliczności mogące mieć wpływ na jej rozstrzygniecie. Zaskarżone postanowienie zostało wydane z zachowaniem reguł postępowania administracyjnego, w tym art. 7 k.p.a., nie przekracza przy tym granic swobodnego uznania administracyjnego. W skardze na powyższe postanowienie Ministra z dnia [...] czerwca 2019 r., Gmina [...] wniosła o jego uchylenie w całości, a także o zasądzenie kosztów postępowania. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 89 ust. 3 i 4 w związku z ust. 9 oraz w związku z art. 51 ustawy - Prawo oświatowe poprzez oparcie opinii na dowolnej ocenie, jak również przekroczenie ustawowych kompetencji przyznanych Kuratorowi i wydanie negatywnej opinii w sprawie przekształcenia Szkoły (utrzymanej następnie w mocy przez Ministra) w oparciu wyłącznie o ocenę aktualnych warunków budynku (warunków lokalowych), do którego Szkoła miałaby zostać przeniesiona, pomimo tego, że zadaniem kuratora oświaty jest przede wszystkim pełnienie nadzoru pedagogicznego nad publicznymi szkołami i jednocześnie współdziałanie z organami jednostek samorządu terytorialnego w zakresie kształtowania i rozwoju bazy materialnej szkół i placówek. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że nadrzędnym celem proponowanych zmian jest zapewnienie bezkonfliktowego wprowadzenia (kolejnego etapu) reformy oświatowej w szkołach ponadpodstawowych, a także zapewnienie najlepszych możliwych warunków nauki dla absolwentów gimnazjów i szkół podstawowych oraz uczniów szkół ponadpodstawowych. Zwróciła uwagę, iż oczywistym jest, że z uwagi na likwidację gimnazjum w budynku przy ul. [...] w [...] nie były prowadzone istotne inwestycje, ani remonty, albowiem środki kierowane były do innych placówek oświatowych. Bezspornym jest zatem, że obiekt wymaga nakładów i przeprowadzenia remontu. Nie można jednak oczekiwać od Gminy, że w budżecie zaplanuje środki finansowe na remont obiektu, w którym - na skutek negatywnej opinii Kuratora - nie będzie mogła być prowadzona szkoła. Nie można również przyjąć, że Powiat w budżecie na rok 2019 mógł przewidzieć środki finansowe na prace modernizacyjne budynku, w sytuacji gdy nie posiada tytułu prawnego do tego budynku. Dalej skarżąca podniosła, że baza dydaktyczno-lokalowa budynku przy ul. [...] jest wystarczająca i odpowiednia dla prowadzenia liceum, bowiem wcześniej przez wiele lat prowadzona była tam szkoła ponadpodstawowa. Stosunkowo niewielkim nakładem środków finansowych możliwe jest dostosowanie obiektu dla potrzeb młodzieży licealnej. Wskazała też na zlokalizowane w sąsiedztwie obiekty sportowe, z których korzystać może każda ze szkół. Zdaniem skarżącej, wydana przez Kuratora opinia, w świetle art. 89 ustawy - Prawo oświatowe powinna być poparta obiektywnymi przesłankami, ocenianymi w oparciu o kryteria wynikające ww. ustawy. Tymczasem opinia Kuratora jest dowolna, pobieżnie analizuje wyłącznie aspekt budynku, a w konsekwencji pozostaje w rażącej sprzeczności z interesem uczniów szkół ponadpodstawowych oraz Gminy i Powiatu. Skarżąca podniosła nadto, że obowiązkiem Kuratora jest przeprowadzenie analizy, czy proponowane zmiany (przekształcenie szkoły poprzez zmianę jej siedziby) umożliwią dalsze kontynuowanie nauki w placówce, tj. uczniom uczęszczającym do takiej przekształcanej szkoły oraz kolejnym rocznikom. Zapewnienie możliwości kontynuowania nauki winno być rozumiane dosłownie i konkretnie - chodzi o stworzenie organizacyjnych warunków przyjęcia dzieci lub młodzieży będących uczniami przekształcanej szkoły do innej lokalizacji szkoły (nowej siedziby). Organ prowadzący (Gmina, a następnie Powiat) nie tylko zapewnia możliwość kontynuowania nauki w tej samej szkole, tj. [...] LO, ale dodatkowo zamierza poszerzyć możliwości edukacyjne, stwarzając warunki do utworzenia dodatkowych oddziałów. Skarżąca wskazała również, że Powiat i Gmina wspólnie starają się zabezpieczyć miejsca dla tegorocznych i przyszłych absolwentów gimnazjów i szkół podstawowych. Wszystkie sprawy przeniesienia [...] LO, przeniesienia pracowników i zabezpieczenia spraw pracowniczych, zostaną szczegółowo ustalone w porozumieniu, które zawarte zostanie między Gminą a Powiatem. Powiat zapewnił, że znajdzie odpowiednie środki do nowoczesnego wyposażenia sal lekcyjnych oraz niezbędnego remontu. Proponowane przekształcenie jest optymalną propozycją dla uczniów chcących zacząć naukę w szkołach ponadpodstawowych, a w interesie Gminy i Powiatu jest zatrzymanie uczniów szkół ponadpodstawowych w szkołach na terenie powiatu, albowiem corocznie zwiększa się grupa młodzieży dojeżdżającej do szkół ponadpodstawowych w B., czy K. Końcowo skarżąca wskazała, że prowadzone symulacje wskazują, że jeżeli Szkoła Podstawowa Nr [...] stanie się 16 - oddziałową szkołą, to Powiat i tak będzie musiał otworzyć kolejne (nowe) liceum i nadal będzie zainteresowany przejęciem budynku po dotychczasowym gimnazjum, albowiem budynek ten pełnił rolę szkoły i stosunkowo niewielkim kosztem możliwe jest jego unowocześnienie i dostosowanie do potrzeb liceum. Minister Edukacji Narodowej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej po upływie ustawowego terminu, ewentualnie o jej oddalenie z uwagi na niezasadność podniesionych w niej zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167), dalej: "p.u.s.a." oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (§ 2). Stosownie natomiast do art. 119 pkt 3 p.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służby zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Skarga ocenia w świetle powyższych kryteriów jest dopuszczalna, lecz merytorycznie nieuzasadniona. W pierwszej kolejności Sąd stwierdza, iż nie znalazł podstaw do odrzucenia skargi jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia - w oparciu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Nie można bowiem uznać, że zaskarżone postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] czerwca 2019 r. zostało skutecznie doręczone Burmistrzowi [...] za pośrednictwem platformy e-PUAP, w sytuacji gdy dokument ten nie został podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP, albo opatrzony kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną - stosownie do § 11 ust. 1 i 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania i doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 180 ze zm.). Podpisem elektronicznym zostało opatrzone jedynie pismo przewodnie Ministerstwa z dnia [...] czerwca 2019 r., do którego załączony został skan zaskarżonego postanowienia, co znajduje potwierdzenie w aktach sprawy (k. 2: "Wezwanie" z dnia [...] czerwca 2019r., [...], UPP z dnia [...] lipca 2019 r.). W związku z powyższym przyjąć należało, że zaskarżone postanowienie zostało skutecznie doręczone Burmistrzowi [...] za pośrednictwem Poczty Polskiej w dniu [...] czerwca 2019 r., (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 1). Skarga natomiast została wniesiona w dniu [...] lipca 2019 r., a więc z zachowaniem terminu do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Przechodząc do oceny merytorycznej, Sąd stwierdza, że zaskarżone postanowienie oraz postanowienie [...] Kuratora Oświaty nie naruszają prawa materialnego, tj. art. 89 ust. 3 i 4 w związku z ust. 9 oraz art. 39 i art. 51 ustawy - Prawo oświatowe, a także prawa procesowego w stopniu, który miałby wpływ na wynik sprawy. Zarzuty skargi Sąd uznał za niezasadne. Organy obu instancji przeprowadziły postępowanie w sposób pozwalający stwierdzić, że negatywna opinia o zamiarze przekształcenia [...] LO w Zespole Szkół nr [...] w [...] w zakresie zmiany siedziby prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych przy ul. [...] na siedzibę przy ul. [...] w [...], nie była dowolna. Materialnoprawną podstawę zaskarżonego postanowienia stanowi art. 89 ust. 3 i 4 w związku z ust. 9 ustawy - Prawo oświatowe. Zgodnie z art. 89 ust. 1 tej ustawy, szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 14-18, może zostać zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Stosownie do art. 89 ust. 3 ustawy, szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty (...). Opinia ta jest wydawana w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie do ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania (ust. 4 pkt 1 ustawy). Zgodnie z art. 89 ust. 9 ustawy, przepisy ust. 1 - 8 i art. 88 stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki. Na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy o systemie oświaty ugruntowany był pogląd, że opinia wydawana w trybie art. 59 ust. 2 tej ustawy nie jest opinią w ramach nadzoru. Pogląd ten pozostaje aktualny na gruncie obecnie obowiązujących przepisów. Opinię wydaje kurator oświaty jako organ realizujący na obszarze danego województwa politykę oświatową państwa oraz jako organ sprawujący nadzór pedagogiczny nad daną szkołą. Oznacza to, że kurator przy wydawaniu opinii zobligowany jest do brania pod uwagę nie tylko okoliczności wskazanych w art. 89 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, jak termin likwidacji szkoły, czy zapewnienie możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu (zapewnienie dzieciom transportu do szkoły). Sprawowany nadzór pedagogiczny to również ocena skutków przekształcenia szkoły w kontekście zapewnienia uczniom odpowiednich warunków nauki, wychowania, opieki. Powołany przepis nie ingeruje w samodzielność gminy (v. wyrok NSA z dnia 10 listopada 2006 r. sygn. akt I OSK 258/06, publ. CBOSA). Przepisy ustawy - Prawo oświatowe nie określają kryteriów opiniowania zamiaru likwidacji szkoły. Opinia ta wydawana jest zatem w ramach uznania administracyjnego. Uznanie to nie może mieć charakteru dowolnego. Organ przed wydaniem opinii powinien zebrać w sposób wyczerpujący materiał dowodowy i na tej podstawie dokonać wszechstronnej oceny okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy. W ocenie Sądu, organy obu instancji podejmując rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie nie przekroczyły granic uznania administracyjnego. Organy obu instancji poddały analizie i ocenie sytuację uczniów w dotychczasowej siedzibie [...] LO przy ul. [...] oraz w proponowanej nowej siedzibie przy ul. [...] pod kątem konieczności realizacji funkcji opiekuńczo-wychowawczo-dydaktycznej. Analiza ta została przeprowadzona w oparciu o wyniki oględzin z dnia [...] lutego 2019 r., jak i dokumentacji zgromadzonej w sprawie. Dokonana ocena prowadzi do zbieżnego wniosku, że proponowana zmiana siedziby Szkoły doprowadzi do pogorszenia warunków nauki nie tylko ze względu na to, że dysponuje uboższą bazą dydaktyczną i wyposażeniem, ale również ze względu na brak niewystarczającej liczby sal dla potrzeb liceum. Jak wskazał Minister, [...] LO mieści się w budynku Zespołu Szkół nr [...] w [...]. Kształci się w nim 349 uczniów w 14 oddziałach. W skład Zespołu Szkół nr [...] w [...] wchodzi również Szkoła Podstawowa nr [...] (196 uczniów, 9 oddziałów) z klasami gimnazjalnymi (113 uczniów, 5 oddziałów). W wydzielonej części budynku funkcjonuje żłobek. W Zespole Szkół nr [...] w [...] zatrudnionych jest 55 nauczycieli etatowych (47 nauczycieli prowadzi zajęcia w liceum). W skład bazy materialnej Zespołu Szkół nr [...] przy ulicy [...], wchodzą: 34 sale lekcyjne (w tym 25 pracowni specjalistycznych i 2 sale świetlicowe). Bardzo dobrym wyposażeniem dysponują pracownie do nauki przedmiotów ścisłych. Zespół Szkół dysponuje projektorami multimedialnymi. Liceum korzysta ze stołówki, 2 sal gimnastycznych, hali sportowej, 4 gabinetów, biblioteki, "kącika licealisty" w wydzielonej części korytarza, stołówki i toalet. W budynku znajduje się także kuchnia, pomieszczenia magazynowe i administracyjne. W szkole znajduje się: sala gimnastyczna (462 m2), hala namiotowa (700 m2), siłownia oraz usytuowane za budynkiem szkoły tereny sportowo-rekreacyjne (9071 m2), w tym boisko sztuczne, boisko trawiaste (2536 m2), boisko z nawierzchnią asfaltową (5184 m2), boisko z powierzchnią poliuretanową (351 m2), boisko żwirowe (725 m2), bieżnia do skoku w dal. W segmencie sportowym budynku zapewniono uczniom korzystanie z szatni z toaletami i prysznicami. Budynek dostosowany jest do potrzeb osób niepełnosprawnych ruchowo (toaleta, podjazd przed wejściem do budynku), posiada przestronne, widne korytarze, dzięki temu szkoła umożliwia dostęp do edukacji uczniom z ograniczeniami ruchowymi i niepełnosprawnościami. Pomieszczenia dydaktyczne spełniają wymogi bezpieczeństwa i higieny pracy: prawidłowe oświetlenie (okna, oświetlenie górne), stoliki i krzesła odpowiedniej wielkości, umywalki z bieżącą wodą, rolety lub żaluzje w oknach. Otoczenie szkoły jest bezpieczne i zadbane. Licealiści korzystają z trzech kondygnacji budynku (parter, I piętro, II piętro) oraz szatni usytuowanej w części podpiwniczonej. Z kolei baza lokalowo-dydaktyczna w budynku przy ulicy S. [...] w [...] (proponowana nowa siedziba Szkoły) jest znacznie uboższa niż w budynku przy ul. [...]. W budynku przy ul. [...] znajduje się 14 sal lekcyjnych (w tym 6 małych do pracy w grupach), 4 sale lekcyjne na parterze mogą pomieścić od 12 do 24 uczniów. Sale na I piętrze (5 sal) oraz na II piętrze (5 sal) mieszczą do 30 uczniów. Ponadto, na parterze znajduje się sekretariat szkoły, gabinet dyrektora, gabinet lekarski, gabinet intendentki, świetlica, kuchnia, archiwum, sala gimnastyczna wraz ze sceną i kantorkiem oraz toalety. Korytarze pełnią rolę szatni dla uczniów. Na I piętrze (oprócz ww. sal lekcyjnych) znajduje się duży pokój nauczycielski, mała biblioteka i 2 toalety. Na II piętrze (oprócz sal lekcyjnych) usytuowano gabinet pedagoga szkolnego, kantorek biologiczny, oraz 2 toalety. Z tyłu budynku szkoły znajduje się otoczone betonowym murem boisko o wymiarach 33,60 m x 18,70 m. Budynek nie jest przystosowany do przyjęcia uczniów niepełnosprawnych ruchowo. Z przedstawionej przez Ministra analizy wynika ponadto, że liczba pomieszczeń dydaktycznych (14 sal i sala gimnastyczna) przy ul. [...] oraz ich wyposażenie, nie są wystarczające nawet w roku 2019/2020 dla 18 oddziałów liceum, zaś w kolejnych latach sytuacja lokalowa będzie jeszcze trudniejsza ze względu na rosnące zapotrzebowanie na pomieszczenia dydaktyczne. Spowoduje to zmianowość nauki, a w konsekwencji pogorszenie jej warunków. Nadto, jak wskazał Minister, niewystarczająca baza lokalowa i sportowa może uniemożliwić tworzenie oddziałów z dodatkowymi godzinami wychowania fizycznego oraz organizację zajęć międzyoddziałowych z języków obcych zgodnie z potrzebami uczniów. Odnosząc się do podnoszonej przez Gminę kwestii oddzielenia liceum od szkoły podstawowej i żłobka w następstwie przeniesienia siedziby liceum, Minister trafnie zwrócił uwagę, że żłobek znajduje się w wydzielonej części budynku przy ul. [...], zatem funkcjonowanie liceum w jednym budynku ze żłobkiem jest neutralne dla bezpieczeństwa dzieci. Jak zasadnie wskazał Minister w oparciu o zgromadzoną dokumentację, budynek przy ul. [...] wymaga gruntowanego remontu i doposażenia, przy czym nie jest znany zakres, termin i koszt prac remontowych. Z tego względu bardziej zasadne jest przeprowadzenie prac remontowo-budowlanych i dostosowanie szkoły, a następnie przenoszenie jej siedziby. Minister zwrócił przy tym uwagę, że ze zgromadzonego materiału dowodowego nie wynika, który podmiot (Gmina czy Powiat mający przejąć [...] LO) przeprowadzi remont budynku i dostosuje go do potrzeb liceum. Porozumienie w tej sprawie nie zostało jeszcze zawarte przez strony, co może oznaczać, że po zmianie siedziby uczniowie będą uczyć się w dotychczasowych warunkach budynku przy ul. [...], tj. bez poprawy stanu technicznego oraz bez odpowiedniego doposażenia pomieszczeń. Samo twierdzenie Gminy, iż Powiat zapewnia, że znajdzie odpowiednie środki dla nowoczesnego wyposażenia sal lekcyjnych oraz niezbędnego remontu, nie jest wystarczające z punktu widzenia konieczności realnego zabezpieczenia odpowiednich warunków nauki i bezpieczeństwa licealistów. Jak podkreśla się w orzecznictwie, już na etapie planowanego przeniesienia siedziby szkoły, w nowej jej lokalizacji muszą istnieć warunki nauki, wychowania i opieki nie gorsze od tych istniejących w dotychczasowej siedzibie szkoły. Zapewnianie uczniom bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, nie wyczerpuje zakresu nadzoru pedagogicznego znajdującego się w kompetencjach kuratora. Skoro nadzór pedagogiczny polega zarówno na obserwowaniu, analizowaniu i ocenianiu przebiegu procesów kształcenia i wychowania oraz efektów działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek, jak i na ocenianiu stanu i warunków działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek, to należy uznać, iż zakres ten obejmuje także ocenę skutków zmiany siedziby szkoły w kontekście zapewnienia uczniom odpowiednich (właściwych) warunków nauki, wychowania i opieki (por. wyroki NSA z dnia 7 maja 2018 r., sygn. akt I OSK 2625/17; z dnia 27 października 2009 r., sygn. akt I OSK 871/09; publ. CBOSA). Uwzględniając powyższe nie sposób zgodzić się z zarzutami skargi, iż negatywna opinia w sprawie przekształcenia Szkoły została wydana przez Kuratora z przekroczeniem kompetencji, o których mowa w art. 51 ustawy - Prawo oświatowe, z tego powodu, iż organ ten dokonał oceny m.in. aktualnych warunków lokalowych budynku, do którego planowane jest przeniesienie [...] LO, a sporządzoną opinię zaakceptował Minister. Kurator posiada bowiem wszelkie kompetencje do dokonania oceny bazy lokalowo-dydaktycznej w ramach sprawowanego nadzoru pedagogicznego. Zakres kompetencji kuratora obejmuje także ocenę skutków zmiany siedziby szkoły w kontekście zapewnienia uczniom odpowiednich (właściwych) warunków nauki, wychowania i opieki, przy czym warunki te powinny być nie gorsze od tych istniejących w dotychczasowej siedzibie. Skorzystanie przez organ nadzoru pedagogicznego z kompetencji określonej w art. 89 ust. 3 ustawy - Prawo oświatowe poprzez wyrażenie negatywnej opinii znajduje uzasadnienie w okolicznościach niniejszej sprawy, a tym samym nie było podjęte w sposób arbitralny. Nie jest zatem trafny zarzut skargi, iż opinia Kuratora nosi cechy dowolności, pobieżnie analizuje wyłącznie aspekt budynku przy ul. [...] i pozostaje w rażącej sprzeczności z interesem uczniów szkół ponadpodstawowych oraz Gminy. Przedstawienie przez Kuratora racjonalnych argumentów, szczegółowo uwypuklonych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, jako podstawy wydania negatywnej opinii, świadczy o tym, że nie naruszono granic uznania administracyjnego. Wobec tego, w ocenie Sądu, brak jest podstaw do uznania, że zaskarżone postanowienie Ministra Edukacji Narodowej oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2019 r. naruszają prawo. Końcowo zauważyć należy, na co również zwrócił uwagę Minister, że termin przekształcenia [...] LO, polegający na zmianie jego siedziby, określony w uchwale Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] na dzień [...] września 2019 r., a następnie w uchwale z dnia [...] utego 2019 r. nr [...], określony na dzień [...] września 2020 r., jest inny niż ten wynikający z przepisu art. 89 ust. 1 w związku z art. 89 ust. 9 ustawy - Prawo oświatowe. Zgodnie z ww. przepisami szkoła może być przekształcona z końcem roku szkolnego. Jak stanowi art. 94 ww. ustawy, rok szkolny we wszystkich szkołach i placówkach oświatowych rozpoczyna się z dniem 1 września każdego roku, a kończy z dniem 31 sierpnia następnego roku. Tak określone terminy, w tym termin przekształcenia szkoły, są obligatoryjne, ponieważ określone zostały przepisem prawa powszechnie obowiązującego. Zatem, ani organ prowadzący, ani organ sprawujący nadzór pedagogiczny, nie może wyznaczyć innej daty przekształcenia szkoły. Powyższy pogląd znajduje odzwierciedlenie w utrwalonym orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyroki NSA z dnia 17 lipca 2014 r. sygn. akt I OSK 861/14, z dnia 28 maja 2013 r. sygn. akt I OSK 205/13; publ. CBOSA). Mając na względzie wszystko powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji wyroku.