II SA/Wa 1751/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.), Asesor WSA Arkadiusz Koziarski, Protokolant starszy specjalista Aleksandra Weiher po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi L. M. na decyzję Komendanta [...] Policji z dnia [...] czerwca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę

Zaskarżonym aktem - przywołując art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a." - utrzymano w mocy decyzję Komendanta Rejonowego Policji [...] z [...] marca 2023 r. o odmowie przyznania p. L. M. i, zwanemu dalej "Funkcjonariuszem", pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w [...], zwanego dalej "Lokalem". W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przywołano następujące okoliczności faktyczne i prawne uwarunkowania sprawy: - wnioskiem z [...] grudnia 2021 r. Funkcjonariusz zwrócił się do organu ił- I. instancji o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie Lokalu, ii¬ - do wniosku załączył m.in.: akt notarialny z [...] listopada 2019 r., umowę deweloperską (zawartą ze spółką pod firmą "[...]"), umowę o kredyt hipoteczny, zawartą [...] stycznia 2021 r. (z Bankiem [...] - wynika z niej, że uzyskany przez Funkcjonariusza kredyt jest przeznaczony na zakup mieszkania w budowie, - we wniosku Funkcjonariusz oświadczył, że w Lokalu zamieszka w lipcu 2022 roku - wraz z synem, - rozpatrując wniosek o przyznanie pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego, organ I instancji musiał wziąć pod uwagę, że - co wynika z akt sprawy – [...] sierpnia 2017 r. Funkcjonariusz wystąpił z raportem do Komendanta [...] Policji o wynajęcie lokalu, wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu Miasta [...] - na czas pełnienia służby w Policji, - w następstwie tego - pismem z 29 listopada 2017 r., skierowanym do Burmistrza Dzielnicy [....], zwanego dalej "Burmistrzem" - Komendant [...] Policji - działając w związku z Uchwałą nr [...] Rady Miasta [...] z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2009 r. Nr 132, poz. 3937 ze. zm.), zwanej dalej "uchwała mieszkaniową" - wskazał w trybie §40a Funkcjonariusza do zawarcia umowy najmu; do realizacji powyższego, Komendant [...] Policji przeznaczył lokal mieszkalny nr [...] przy ulicy [...] w [...], zwany dalej "Lokalem II"; składa się on z dwóch pokoi i kuchni, o powierzchni użytkowej 44,59 m2, w tym powierzchni mieszkalnej 32,67 m2, - w wyniku tego, Burmistrz skierował Funkcjonariusza do zawarcia - na czas trwania stosunku pracy, nie dłużej niż na trzy lata - umowy najmu Lokalu II; do jego zajmowania wraz z najemcą uprawniony został jego syn; skierowanie to stanowiło podstawę zawarcia umowy najmu Lokalu II; wydał je Burmistrz w związku z otrzymaniem wskazania od Komendanta [...] Policji o potrzebie najmu lokalu dla Funkcjonariusza i podjęciem stosownej uchwały przez Zarząd Dzielnicy, - [...] sierpnia 2018 r. zakończył się remont Lokalu II, o czym poinformowano Funkcjonariusza pismem z 3 września 2018 r. (dostarczone 10 września 2018 r.) - przez Dział Obsługi Mieszkańców "[...]" ZGN w Dzielnicy [...], zwany dalej "ZGN"; poproszono go o pilne zgłoszenie się do administracji - celem odebrania kluczy od przydzielonego lokalu, - w następstwie tego - raportem z [...] września 2018 r. - Funkcjonariusz zwrócił się do Komendanta [...] Policji z prośbą o cofnięcie skierowania do zawarcia umowy na najem Lokalu II; w uzasadnieniu wskazał zmianę stosunków rodzinnych; poinformował ponadto, że rezygnuje z dalszego ubiegania się o najem lokalu z zasobów [...], - pismem z 9 października 2018 r. Komendant [...] Policji poinformował Burmistrza o anulowaniu wskazania Funkcjonariusza do zawarcia umowy najmu Lokalu II - w związku z rezygnacją z najmu lokalu, - pismem z 11 października 2018 r. Komenda [...] Policji poinformowała Komendanta Rejonowego Policji [...] o wpłynięciu raportu Funkcjonariusza w sprawie rezygnacji z najmu Lokalu II oraz, że - zgodnie z informacją uzyskaną 2 października 2018 r. od ZGN - wskazany lokal mieszkalny wyremontowano i jest gotowy do zasiedlenia, - z uwagi na powyższe - pismem z 22 października 2018 r. - Zastępca Komendanta Rejonowego Policji [...] zwrócił się do ZGN o udzielenie informacji, czy Lokal II znajduje się w należytym stanie technicznym i sanitarnym oraz zwrócił się z prośbą o przesłanie dokumentacji z zakresu wykonanych prac remontowych w niniejszym lokalu, - w odpowiedzi na powyższe - pismem z dnia 5 listopada 2018 r. - ZGN poinformował, że Lokal II wyremontowano pod koniec sierpnia bieżącego roku i jest gotowy do zasiedlenia; remont lokalu obejmował prace w branży sanitarnej, elektrycznej i budowlanej wraz z wymianą stolarki okiennej; w załącznikach do pisma przekazano zakres przeprowadzonych robót, - w wyniku powyższego - pismem z dnia 5 listopada 2018 r. - organ I. instancji zawiadomił Funkcjonariusza o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, zwanego dalej "równoważnikiem" - przyznanego decyzją z [...] stycznia 2010 r., - w toku postępowania, - 9 listopada 2018 r. - Funkcjonariusz wystąpił z pismem, w którym wyjaśnił swoją sytuację życiową; podnosił w szczególności, że odmówił przyjęcia proponowanego mu lokalu z przyczyn finansowych; dowiedział się bowiem, że będzie musiał wpłacić jednorazową kaucję za lokal - w wysokości sześciomiesięcznych czynszów - zapłacić czynsz w wysokości około 610 zł; spocznie na nim również obowiązek zawarcia umowy na dostawę energii elektrycznej, a także będzie musiał ponosić dodatkowe koszty, związane z eksploatacją mieszkania - opłaty za wodę, gaz oraz wywóz śmieci; wskazywało to, że miesięczny koszt utrzymania mieszkania może przekroczyć kwotę 800 zł.;, mieszkanie wymaga dodatkowo nakładów finansowych, związanych z wyposażeniem; w związku z tym nie może się zgodzić z twierdzeniem, że jego rezygnacja nosiła znamiona bezzasadnej odmowy przyjęcia lokalu mieszkalnego - odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia i znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym, - decyzją z [...] grudnia 2018 r cofnięto Funkcjonariuszowi uprawnienia do pobierania równoważnika; Funkcjonariusz nie wniósł odwołania; uznał tym samym, że - zgodnie z § 6 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad dotyczących przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 649,) - przestał spełniać warunki, o których mowa w § 6 pkt 3 danego aktu - bezzasadnie odmówił przyjęcia lokalu mieszkalnego, odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia i znajdującego się w należyty stanie technicznym i sanitarnym, - oceniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, organ I. instancji - decyzją z [...] stycznia 2022 r. - odmówił przyznania Funkcjonariuszowi pomocy finansowej na uzyskanie Lokalu, - wobec wniesienia odwołania, organ II instancja - decyzją z [...] lutego 2022 r. - utrzymał w mocy to orzeczenie, - decyzję tą zaskarżono do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który - wyrokiem z 8 grudnia 2022 r. (sygn. akt II SA/Wa 827/22) - uchylił to orzeczenie oraz je poprzedzające; uznał, że organ winien poprawnie i wyczerpująco uzasadnić rozstrzygnięcie; w szczególności nie powinno mu umykać ustalenie, kiedy zaoferowano Funkcjonariuszowi lokal mieszkalny, czy w momencie oferowania nadawał się do użytku, jak i kiedy Funkcjonariusz przedsięwziął kroki w celu samodzielnego zaspokojenia swoich potrzeb mieszkaniowych, - analizując sprawę ponownie - z uwzględnieniem wytycznych zawartych w wyroku o sygn. akt II SA/Wa 827/22 - organ I. instancji wydał [...] marca 2023 r. decyzję którą odmówił przyznania Funkcjonariuszowi pomocy finansowej na uzyskanie Lokalu; w uzasadnieniu podniósł, że Funkcjonariusz przedsięwziął kroki - w celu samodzielnego zaspokojenia swoich potrzeb mieszkaniowych - po wcześniejszej dobrowolnej rezygnacji z zaoferowanego mu przez organ Lokalu II; znajdował się on w należytym stanie technicznym i sanitarnym, a ponadto zaspakajał potrzeby mieszkaniowe Funkcjonariusza, - wobec skutecznego wniesienia odwołania sprawę rozpatrzono w II. instancji, - celem postępowania jest ustalenie, czy zachodzą okoliczności uzasadniające odmowne rozpatrzenie wniosku Funkcjonariusza w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie Lokalu, - podstawę materialnoprawną decyzji stanowią przepisy ustawy o Policji (Dz.U. z 2023 r. poz. 171, ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz.U. z 2022 r. poz. 2351, ze. zm.), zwane dalej "rozporządzeniem o pomocy", - zgodnie z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych, - z tak określonym prawem do lokalu wiążą się przewidziane ustawą resortowe formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych policjantów - m. in. przydział lokalu mieszkalnego (art. 90), prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu Jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość (art. 94 ust. 1), z art. 94 ust. 1 ustawy o Policji wynika, że - tylko gdy policjant nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej - może ubiegać się o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość; oznacza to, że pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ust. 1, stanowi konsekwencję niezrealizowania uprawnienia policjanta do uzyskania lokalu mieszkalnego - wymienionego w art. 90 ustawy; oba te uprawnienia - przydział lokalu oraz pomoc finansowa - powiązano ze sobą przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, - w cytowanym przepisie wyraźnie wskazano, jakim formom prawnym powinno odpowiadać nabycie lokalu mieszkalnego lub domu, aby uzasadniało to udzielenie pomocy finansowej; uprawnienia policjanta do lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej na cele mieszkaniowe nie mogą być interpretowane w oderwaniu od treści art. 95 ust. 1 ustawy o Policji; z jego pkt 1 wynika, że policjant nie może uzyskać przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, w razie skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 94; otrzymanie jednego z uprawnień (przydział lokalu) skutkuje więc utratą prawa do drugiego uprawnienia (pomoc finansowa), - w art. 90 ustawy o Policji określono, że na lokale mieszkalne dla policjantów przeznacza się lokale, będące w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych mu organów, - zgodnie z zapisem § 40a uchwały mieszkaniowej Komendant [...] Policji mógł jedynie wskazać funkcjonariusza Policji, pełniącego służbę w Komendzie [...] Policji i Komendach Rejonowych Policji, do zawarcia umowy najmu, - zgodnie z tym przepisem, zwolnione lokale mieszkalne, które do [...] sierpnia 2009 r. pozostawały w dyspozycji Komendy [...] Policji i Komend Rejonowych Policji na obszarze m.st. Warszawy, przeznacza się do wynajęcia dla funkcjonariuszy, pełniących służbę w Komendzie [...] Policji i Komendach Rejonowych Policji, na czas trwania stosunku pracy - nie dłużej niż na trzy lata, z możliwością przedłużenia na kolejne okresy trzyletnie, dla tego samego funkcjonariusza; umowa najmu jest zawierana z osobą wskazaną przez Komendanta [...] Policji, na lokal o łącznej powierzchni pokoi dostosowanej do struktury rodziny - pod warunkiem, że na terenie miasta lub w miejscowości pobliskiej osoba ta nie ma tytułu do lokalu, budynku mieszkalnego lub jego części (§ 40a ust. 2); po otrzymaniu wskazania od Komendanta [...] Policji skierowanie do zawarcia umowy najmu wydaje burmistrz dzielnicy, na której terenie znajduje się lokal (§ 40a ust. 3), - realizacja ustawowego prawa policjanta do lokalu mieszkalnego może nastąpić tym samym tylko we wskazanym powyżej trybie; § 40a uchwały mieszkaniowej spowodował, że Komendant [...] Policji utracił możliwość przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej - w stosunku do lokali mieszkalnych, które do 5 sierpnia 2009 r. pozostawały w jego dyspozycji, - w związku ze zmianą zapisu art. 90 ustawy o Policji - 5 sierpnia 2009 r. - przestała obowiązywać podstawa prawna do wydawania przez organy Policji, decyzji administracyjnych o przydziale lokali mieszkalnych, stanowiących własność [...] - dotychczas pozostających w dyspozycji Komendanta [...] Policji lub Komendantów Rejonowych Policji na obszarze [...], - realną możliwością uzyskania lokalu mieszkalnego przez policjanta jest wynajem mieszkania na zasadach określonych w uchwale mieszkaniowej - pod warunkiem, że Komendant [...] Policji wskaże go do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego; bez wskazania policjanta przez organ Policji, policjant nie może zawrzeć umowy najem lokalu mieszkalnego, - art. 94 ustawy o Policji - nawiązujący do materii decyzji administracyjnej - dotyczy jedynie sytuacji, gdy policjantowi przysługuje prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie takiej decyzji; w myśl zaś art. 95 ust. 1 pkt 1 danej ustawy, Sokalu mieszkalnego nie przydziela się policjantowi na podstawie decyzji administracyjnej - w razie skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 94, - biorąc pod uwagę treść przywołanych przepisów ustawy o Policji, prawo policjanta do lokalu mieszkalnego jest ściśle związane z faktem niezaspokojenia jego potrzeb mieszkaniowych; oznacza to, że pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ust. 1, stanowi konsekwencję niezrealizowania uprawnienia policjanta do uzyskania lokalu mieszkalnego wymienionego w art. 90 ustawy; oba te uprawnienia - przydział lokalu mieszkalnego oraz pomoc finansowa - powiązano ze sobą przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, - akt sprawy bezspornie wynika, że Funkcjonariusz wystąpił [...] sierpnia 2017 r. do Komendanta [...] Policji o wynajęcie lokalu, wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu [...] na czas pełnienia służby; bezsporne jest jak również, że zaakceptował to Komendant [...] Policji - w trybie § 40a uchwały mieszkaniowej, - bezsporna jest również okoliczność, że Funkcjonariusz - otrzymując [...] listopada 2017 r. od Komendanta [...] Policji wskazanie do zawarcia umowy najmu Lokalu II - stał się osobą objętą wyłączeniem, przewidzianym w art. 94 ust. 1 ustawy o Policji; przewiduje on prawo do otrzymania pomocy "na uzyskanie" lokalu mieszkalnego tylko takiemu policjantowi, "który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale", - Lokal II uwzględniał uprawnienia Funkcjonariusza do dwóch norm zaludnienia (z synem) a - prawo do lokalu o powierzchni mieszkalnej w przedziale od 14 do 20 m2, sporną kwestią jest natomiast, czy wobec Funkcjonariusza zrealizowano prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę - w myśl art. 88 ust. 1 ustawy o Policji - kiedy najpierw Funkcjonariusz wystąpił z raportem o wynajęcie lokalu mieszkalnego z zasobów [...], a następnie odmówił przyjęcia przydzielonego mu lokalu - usytuowanego w miejscu pełnienia służby, jak również spełniającego przewidziane normy metrażowe i techniczne, - decydujące znaczenie ma dla rozstrzygnięcia, że - co wynika jednoznacznie ze zgromadzonych w sprawie dokumentów - ZGN poinformował Funkcjonariusza [...] września 2018 r. (pismo dostarczono 10 września 2018 r.), że remont Lokalu II zakończono 29 sierpnia 2018 r. i ma się zgłosić do administracji - celem odebrania kluczy od przydzielonego lokalu, - Funkcjonariusz - po odebraniu pisma z administracji, zamiast udać się po odbiór kluczy do przydzielonego lokalu - 25 września 2018 r. skierował raport do Komendanta [...] Policji, w którym zwrócił się z prośbą o cofnięcie skierowania do zawarcia umowy na najem Lokalu II, - w świetle powyższego, Komendant [...] Policji zapewnił Funkcjonariuszowi lokal mieszkalny o odpowiednim metrażu; tym samym zwolnił się z obowiązku o jakim mowa w art. 88 ust. 1 ustawy o Policji; nie zmieniły tej okoliczności dalsze, podjęte w odniesieniu do tego lokalu, działania Funkcjonariusza - rezygnacja ze skierowania do zawarcia umowy najmu, po wykonaniu remontu lokalu przez Miasto; stanowisko takie zaprezentowano także w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 19 grudnia 2017 r. (sygn. akt II SA/Wa 974/17, dostępny na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwanej dalej "CBOSA"), - uwzględniając zaistniałą sytuację, decyzją z [...] grudnia 2018 r. orzeczono ponadto o cofnięciu Funkcjonariuszowi uprawnia do pobierania równoważnika; uznano, że bezzasadnie odmówił przyjęcia Lokalu II - spełniającego przysługujące mu normy zaludnienia i będącego w należytym stanie technicznym i sanitarnym; od decyzji tej zainteresowany nie złożył odwołania i stała się ostateczna, - zarówno równoważnik jak również pomoc finansowa jest pochodną prawa do lokalu mieszkalnego - ma charakter ekwiwalentu za niezaspokojenie policjantowi potrzeb mieszkaniowych w drodze przydziału lokalu mieszkalnego z zasobów Policji, - odnosząc się do argumentu policjanta, że - ze względu na długie oczekiwanie na możliwość zajęcia lokalu (długotrwały remont) oraz względów osobistych, jak również poniesienia przez niego ciężarów finansowych najmu tego lokalu, był zmuszony poczynić kroki celem samodzielnego zaspokojenia swoich potrzeb mieszkaniowych i w tym celu podpisał umowę deweloperką na uzyskanie Lokalu - nie można się z nim zgodzić; Funkcjonariusz bowiem dopiero 4 listopada 2019 r. - po ponad roku od momentu otrzymania informacji o możliwości zasiedlenia, jak również rezygnacji z lokalu z miasta - poczynił kroki celem samodzielnego zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych; w tym celu podpisał umowę deweloperką na uzyskanie Lokalu; wniosek w sprawie przyznania pomocy finansowej złożył natomiast do organu I. instancji 14 grudnia 2021 r. - oświadczając, że w przedmiotowym lokalu zamieszka w lipcu 2022 roku, - konsekwencją pochodnego charakteru uprawnień do świadczeń zastępczych z art. 92 i. 94 ustawy o Policji są ustawowe przesłanki negatywne przydziału policjantowi w drodze decyzji administracyjnej lokalu mieszkalnego (art. 95 ust. 1 ustawy o Policji), przesłanki negatywne przyznania prawa do równoważnika (§ 1 ust. 2 rozporządzenia o pomocy) oraz podstawy wydania decyzji o cofnięciu uprawnienia do tegoż (§ 6 rozporządzenia o pomocy); treść powyższych przesłanek i podstaw wskazuje, że uprawnienia do świadczeń zastępczych ustają lub ulegają zmianie już w momencie powstania okoliczności, które mają wpływ na istnienie lub zakres prawa bazowego -wynikającego z art. 88 ust 1 ustawy o Policji, - odmowa przyjęcia przez Funkcjonariusza Lokalu II, który przydzielono mu zgodnie ze wszystkimi ustawowymi przesłankami - znajdował się w miejscowości pełnienia służby, spełniał normy zaludnienia i był w należytym stanie technicznym oraz sanitarnym - była bezzasadna, - bezzasadność odmowy przyjęcia Lokalu II wynika po pierwsze z tego, że nie zasługują na uznanie argumenty Funkcjonariusza, jakoby nie wiedział, iż za wynajem mieszkania będzie musiał ponosić opłaty - jak czynsz, opłaty za prąd i wodę (podstawowe opłaty, jakie każdy najemca, bez względu na okoliczności najmu musi ponosić); co więcej w aktualnej sytuacji rynkowej opłaty te są znacznie mniejsze niż gdyby Funkcjonariusz wynajął mieszkanie na wolnym rynku, czy też spłacał kredyt hipoteczny; skoro zatem było go stać na zakup własnego mieszkania i spłatę kredytu hipotecznego, uznać należy, że może również ponosić opłaty z tytułu najmu przydzielonego mu lokalu, - Funkcjonariusz nie odwołał się też od decyzji o cofnięciu uprawnień do równoważnika; stała się ona ostateczna; w chwili składania zatem wniosku o przyznanie pomocy mieszkaniowej Funkcjonariusz nie miał prawa do pobierania równoważnika, czego nie kwestionował, - co jest dla sprawy najistotniejsze - z porównania dat czynności wynika jasno, że Funkcjonariusz podjął zmierzające do zakupu Lokalu działania dopiero 14 miesięcy po rezygnacji z Lokalu II, a umowę kredytową - w celu uzyskania środków na zakup własnego mieszkania - zawarł po upływie około 17 miesięcy od odmowy przyjęcia Lokalu II; ze zgromadzonego materiału w żaden sposób nie wynika, aby policjant - w chwili odmowy przyjęcia Lokalu II - podjął jakiekolwiek kroki do uzyskania lokalu we własnym zakresie; dotyczące zbyt wysokich kosztów najmu lokalu służbowego argumenty należy zaś uznać za bezpodstawne, - odnosząc się do charakteru podnoszonych przez Funkcjonariusza względów, uzasadniających odmowę przyjęcia lokalu mieszkalnego, organ podzielił prezentowany w orzecznictwie pogląd, że względy natury osobistej - jakkolwiek zrozumiałe i doniosłe na gruncie interesu funkcjonariusza - nie mogą jednakże usprawiedliwiać odmowy; nie mają bowiem pierwszeństwa przed obowiązkiem służby (tak: wyrok WSA o sygn. akt II SA/Wa 1456/15 - dostępny w CBOSA); należy bowiem pamiętać, w jakim celu ustawodawca obciążył organ obowiązkiem zapewnienia funkcjonariuszowi odpowiedniego miejsca zamieszkani; było nim zagwarantowanie funkcjonariuszom właściwego wypełniania obowiązków służbowych, - w niniejszej sprawie nie wydaje się też decyzji o charakterze uznaniowym, czy też celowościowym; nie można zatem kierować się przesłankami słusznego interesu funkcjonariusza, czy też zasadami współżycia społecznego; należy zaś ściśle uwzględniać obowiązujące przepisy, - w konsekwencji o zasadności odmowy mogłyby świadczyć jedynie przesłanki o charakterze obiektywnym z punktu widzenia zadań służbowych policjanta - związane z niespełnieniem prawnie uregulowanych warunków, jakie winien spełniać przydzielony mu lokal mieszkalny, - niezasadne są więc zarzuty podniesione w odwołaniu; zainteresowany bezzasadnie zrezygnował bowiem z przydzielonego przez organ Policji i wyremontowanego lokalu - znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym; bezzasadność odmowy powoduje wystąpienie przesłanki negatywnej do przyznania pomocy finansowej na uzyskanie Lokalu, - pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego wymieniona w art. 94 ustawy o Policji, nie jest świadczeniem pieniężnym należnym każdemu funkcjonariuszowi, lecz tylko tym, którzy mają niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe; stąd prawo do pomocy finansowej przysługuje tylko policjantowi posiadającemu prawo do uzyskania w drodze decyzji administracyjnej przydział lokalu mieszkalnego, o którym mowa w art. 90 ustawy o Policji; w art. 94 ust. 1 wyłączono natomiast możliwość uzyskania pomocy finansowej, przez sam fakt otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej; w świetle art. 94 ust 1 oraz art. 95 ust. 1 ustawy o Policji, otrzymanie jednego z wymienionych wyżej świadczeń skutkuje utratą uprawnień do drugiego, - organ I. instancji jasno przedstawił motywy, którymi się kierował, wydając zaskarżoną decyzję; stan faktyczny sprawy ustalono w wyniku wnikliwego postępowania; ma to swoje odzwierciedlenie w znajdujących się w aktach sprawy dokumentach; wbrew twierdzeniom Funkcjonariusza, w sprawie prawidłowo zastosowano przepisy i szczegółowo wyjaśniono podstawę prawną rozstrzygnięcia. W skardze zarzucono wydanie kwestionowanego aktu z naruszeniem przepisów prawa: - materialnego - art. 95 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 94 ust. 1 wobec art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, przez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie; polegało ono na przyjęciu, że Funkcjonariusz otrzymał lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej, w związku z czym nie może ubiegać się o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu, - procesowego: - art. 7, 77 § 1 i art. 80 K.p.a., polegające na niezebraniu całości materiału dowodowego oraz błędna ocenę zebranego - poprzez brak stwierdzenia, że przydzielony Lokal II nie nadawał się do zamieszkania; wykluczało to otrzymanie lokalu na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale - określonego w art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, - art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., wobec utrzymania w mocy zaskarżonej decyzji; organ odwoławczy winien uchylić decyzję w całości i orzec, co do istoty sprawy; stwierdzić, że Funkcjonariusz lokalu nie otrzymał - w związku z brakiem lokalu spełniającego warunki do zamieszkania. W uzasadnieniu skargi podniesiono m. in.: - [...] sierpnia 2017 r. Funkcjonariusz zwrócił się o przydzielenie mu lokalu mieszkalnego; składając raport znajdował się w trudnej sytuacji mieszkaniowej i liczył na szybkie zaspokojenie potrzeb; dopiero jednak 29 listopada 2017 r. Komendant [...] Policji - w piśmie adresowanym do Burmistrza - wskazał go do zawarcia umowy najmu Lokalu II; po kolejnym - kilkumiesięcznym oczekiwaniu - 21 lutego 2018 r. Burmistrz skierował Funkcjonariusza do zawarcia umowy najmu, - po uzyskaniu skierowania do zawarcia umowy Funkcjonariusz udał się do ZGN z nadzieją zawarcia umowy i szybkiego zasiedlenia lokaiu; pracownik ZGN okazał mu lokal; znajdował się on w stanie ruiny; poinformował go, że nie ma możliwości zawarcia umowy najmu tego lokalu z uwagi na jego stan techniczny; poinformowano go też, że zawarcie umowy może nastąpić dopiero po przeprowadzonym w lokalu remoncie, który nie został jak do tej pory jeszcze zaplanowany; w związku z tym nie przeprowadzono nawet przetargu na prace remontowe; po trzymiesięcznym oczekiwaniu Funkcjonariusz podjął próby rozwiązania sytuacji - zwracając się o pomoc m.in. do Komendy [...] Policji, Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy [...], Wydziału Zasobów Lokalowych Urzędu Dzielnicy [...]; w Wydziale Administracyjno-Gospodarczym Komendy [...] Policji uzyskał informację, że mieszkania służbowe funkcjonariuszy są w gestii [...] i tylko tam może poszukiwać rozwiązania problemu lub zrezygnować z ubiegania się o mieszkanie i zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie - korzystając z przysługującej pomocy finansowej Policji; w ZGN Funkcjonariusz uzyskał informację, że remont lokalu jeszcze się nie rozpoczął ponieważ żadna z firm budowlanych nie stanęła do przetargu; Funkcjonariusz bezskuteczne działania prowadził do sierpnia 2018 roku, - 25 września 2018 r. - mając uzasadnione okolicznościami obawy, co do możliwości zawarcia umowy i mogących go czekać trudności - Funkcjonariusz zdecydował o odstąpieniu od "skierowania do zawarcia umowy" (decyzji administracyjnej o przydziale - zgodnie z art. 94 ustawy o Policji), - w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych - swoich i syna - podjął decyzję o zakupie mieszkania; w tym celu [...] listopada 2019 r. zawarł umowę deweloperską na zakup Lokalu; następnie – [...] grudnia 2021 r. - zwrócił się o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. W trakcie rozprawy (k. 34) Funkcjonariusz oświadczył, że - gdy uzyskał pismo informujące o możliwości zawarcia umowy - kontaktował się z administratorem budynku. Wyjaśniono mu, że dokonanie tej czynności musi poprzedzić jeszcze szereg działań po stronie skarżącego - np. wpłata kaucji. Sąd zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Trafne jest stanowisko organu administracji, gdy chodzi o prawne i faktyczne uwarunkowania sprawy - w kontekście braku uprawnienia Funkcjonariusza do udzielenia pomocy mieszkaniowej w myśl art. 94 ustawy o Policji. Z uwagi na uprzednie pełne przytoczenie, ponowne powtarzanie jego argumentacji byłoby bezzasadne. Sąd przyjmuje ją za własną. Wobec zarzutów skargi należy dodać jedynie, co następuje. Orzekając w sprawie organ (także kontrolujący legalność jego działania Sąd) związany był ramami prawnymi wynikającymi z pozostawania w obrocie prawomocnego wyroku o sygn. akt II SA/Wa 827/22 - wyrażoną tam oceną prawną oraz wskazaniami, co do lepszego postępowania - tak art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r" poz. 935). W uzasadnieniu tego orzeczenia wskazano m.in.: "W uzasadnieniu decyzji próżno [...] szukać wskazania powodów, dla jakich organ uznał za bezzasadną odmowę przyjęcia przez policjanta zaoferowanego mu lokalu. Komendant [...] Policji poprzestał jedynie na arbitralnym stwierdzeniu o bezzasadnej rezygnacji z owego lokalu. Ani jednym zdaniem nie wyjaśni jednak tego, z czego wywiódł omawianą bezzasadność. Powyższy brak argumentacji kluczowej dla rozstrzygnięcia kwestii jest tym bardziej jaskrawym naruszeniem obowiązku wyjaśnienia podstaw faktycznych decyzji, gdy weźmie się pod uwagę okoliczność, iż strona w odwołaniu wyjaśniła powody dla których zdecydowała się zaspokoić potrzeby mieszkaniowe swoje i rodziny we własnym zakresie. Skarżący dokładnie opisał tam okoliczności dotyczące przydziału lokalu przez organ kładąc szczególny nacisk na to, że oferowany lokal znajdował się w stanie niezdatnym do zamieszkania i że jego remont trwał blisko rok". Wskazane wytyczne, organ wykonał prawidłowo. Ustalił mianowicie, że Funkcjonariusz, odstąpił od zawarcia umowy dopiero, gdy lokal II, był już zdatny do zamieszkania - co potwierdzało stosowne pismo z ZGN (z września 2018 roku). Także treść jego ówczesnych oświadczeń (w tym etapie postępowania o cofniecie równoważnika) potwierdza, że przyczyną rezygnacji z zawarcia umowy ostatecznie nie był niezadowalający stan techniczny Lokalu II, lecz względy finansowe - np., co wskazał na rozprawie, powinność uiszczenia znacznej kaucji. Nie może mieć więc w sprawie istotnego znaczenia - podnoszona przez Funkcjonariusza, także w skardze - okoliczność, że dany lokal początkowo nie nadawał się do zamieszkania - nie było możliwe zawarcie umowy. Wedle bowiem zgromadzonej dokumentacji, kluczową przyczyną odstąpienia od zawarcia umowy - zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych na danej, oferowanej mu przez organy Policji, w drodze - były subiektywne względy finansowe. Dopiero w następstwie rezygnacji z zaspokojenia potrzeb w danym trybie Funkcjonariusz podjął działania, zmierzające do nabycia lokalu na własność. Wystąpiły więc trafnie przywołane przez organ przeszkody dla udzielenia pomocy mieszkaniowej - w myśl art 94 ust. 1 ustawy o Policji. Sąd miał na uwadze, że w treści danego przepisu prawodawca posłużył się pojęciem "decyzji administracyjnej o przydziale", której wydanie w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca - tu: forma "skierowania do zawarcia umowy". Okoliczność ta jest jednak bezsporna i była znana Sądowi, orzekającemu w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 827/22. Zakreślając w tym orzeczeniu kwestie istotne dla wyjaśnienia sprawy przyjęto jednoznacznie, że niewydanie decyzji o przydziale lokalu (co było bezsporne), nie stanowi przeszkody dla zastosowania regulacji, gdzie przewidziano przesłankę negatywną uzyskania pomocy mieszkaniowej - w postaci nieprzyjęcia proponowanego lokalu. Istotne jest tylko przyczyna nie przyjęcia lokalu i chronologia podejmowanych przez Funkcjonariusza działań. Sąd jest obecnie tą oceną związany. Nie uchybiono więc powołanym w skardze przepisom prawa materialnego, zakreślającym warunki przyznania pomocy mieszkaniowej, jak i przepisom prawa procesowego - co do powinności właściwego wyjaśnienia sprawy w istotnych aspektach. Nie naruszono też art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymując w mocy decyzję wydaną w I. instancji, skoro - w ocenie organu odwoławczego, co potwierdza treść uzasadnienia - była ona prawidłowa. Biorąc pod uwagę powyższe uwarunkowania, zaskarżony akt jest zgodny z prawem. Zarówno argumentacja skargi, jak i analiza akt sprawy, nie ujawniły wad, które mogłyby prowadzić do jego uchylenia. Z przytoczonych wyżej przyczyn - na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzeczono jak w sentencji.