II SA/Wa 174/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej w [...] z dnia [...] grudnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę.

S. S., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł skargę na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej w Warszawie z dnia [...] grudnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia. W dniu 19 lutego 2025 r. (na skutek wykonania zarządzenia z dnia 18 lutego 2025 r.) pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL skarżącego S. S. – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca ww. wezwanie do uzupełninia ww. braku formalnego skargi została wysłana na adres wskazany przez pełnomocnika i odebrana została dnia 3 marca 2025 r. (k-26 verte). Wobec powyższego, ustawowy termin na uzupełninie braku formalnego skargi rozpoczął bieg dnia 4 marca 2025 r., a jego ostatni dzień (siódmy) przypadał na dzień 10 marca 2025 r. W odpowiedzi na to wezwanie, w piśmie nadanym do Sądu w dniu 10 marca 2025 r. pełnomocnik wskazał dziesięciocyfrowy numer PESEL skarżącego, natomiast w piśmie nadanym do Sądu w dniu 28 marca 2025 r. pełnomocnik wskazał już jedenastocyfrowy numer PESEL skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), zw. dalej "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym zostały uregulowane w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. W świetle zaś art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Powyższy przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd jest zobowiązany do jej odrzucenia niezależnie od przyczyn, które spowodowały nieuzupełnienie tych braków. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe, czy niepełne wykonanie. Wskazać należy, że skarga złożona przez profesjonalnego pełnomocnika nie zawierała numeru PESEL skarżącego. Wobec tego Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 18 lutego 2025 r. wezwał pełnomocnika skarżącego do uzupełninia braków formalnych skargi przez nadesłanie numeru PESEL skarżącego w terminie 7 dni od dnia doręczenie tego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca ww. wezwanie została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 3 marca 2025 r., co oznacza że siedmiodniowy termin rozpoczął swój bieg od dnia 4 marca 2025 r., a upłynął w dniu 10 marca 2025 r. W zakreślonym terminie, tj. w dniu 10 marca 2025 r. pełnomocnik wskazał numer PESEL skarżącego jednak jest on błędny gdyż składa się tylko z dziesięciu cyfr. Stwierdzić zatem należy, że w zakreślonym terminie braki formalne skargi nie zostały prawidłowo uzupełnione przez profesjonalnego pełnomocnika. Nie czyni temu wezwaniu zadość wskazanie prawidłowego numeru PESEL skarżącego (składającego się z jedenastu cyfr) dopiero w piśmie nadanym do Sądu w dniu 28 marca 2025 r. albowiem uzupełnienie tego braku formalnego skargi nastąpiło z uchybieniem siedmiodniowego terminu i jako spóźnione nie mogło stanowić skutecznego jej uzupełninia. W art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawodawca wyraźnie zakreślił termin siedmiodniowy na uzupełninie braków formalnych, który to termin jest terminem ustawowym, niepodlegający przedłużeniu ani skróceniu. Jedynie zastosowanie się pełnomocnika skarżącego do wezwania w tym terminie sanowałoby braki pisma ze skutkiem od chwili jego wniesienia (por. postanowienie NSA z dnia 4 marca 2020 r. sygn. akt I OZ 175/20). Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.