II SA/Wa 162/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Maria Werpachowska, Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2014 r. sprawy ze skargi K. M. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej przyznania pomocy finansowej oddala skargę

Komendant Główny Policji postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 123 § 2, art. 126, art. 61a i art. 144 Kpa oraz art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.) utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] października 2013 r. odmawiające K. M. wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Policji w [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 1995 r. o przyznaniu zainteresowanemu pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe. W uzasadnieniu postanowienia Komendant Główny Policji wskazał, co następuje: K. M. jest od dnia 4 czerwca 2013 r. emerytem Policji. W czasie pełnienia służby otrzymał pomoc finansową na budownictwo mieszkaniowe, w pełnej przysługującej wysokości, na podstawie decyzji Komendanta Rejonowego Policji w [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 1995 r. Decyzja ta stała się ostateczna. W dniu 5 grudnia 2007 r. K. M. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z wnioskiem o stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Organ decyzją z dnia [...] marca 2008 r. odmówił stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji. Rozstrzygniecie to zostało utrzymane w mocy przez Komendanta Głównego Policji decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r., zaś skarga K. M. została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 884/08. Wyrok uprawomocnił się. W dniu [...] marca 2009 r. K. M. w oparciu o art. 61 § 1 Kpa złożył ponowny wniosek do Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Policji w [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 1995 r. Organ I instancji decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. umorzył postępowanie administracyjne w tej sprawie jako bezprzedmiotowe, a Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] maja 2009 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Skarga K. M. na powyższe rozstrzygnięcie została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1265/09. Wyrok uprawomocnił się. Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2011 r. K. M. po raz kolejny wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 1995 r. o przyznaniu pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe, który decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. umorzył postępowanie w niniejszej sprawie. Po rozpatrzeniu odwołania zainteresowanego Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] marca 2011 r. utrzymał w mocy powyższe rozstrzygniecie. Niniejsza sprawa dotyczy kolejnego (czwartego) wniosku K. M. z dnia [...] sierpnia 2013 r. o wzruszenie w trybie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji z dnia [...] kwietnia 1995 r. o przyznaniu pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe. Wniosek został skierowany bezpośrednio do Komendanta Głównego Policji. Komendant Główny Policji w oparciu o przepisy art. 65 § 1 Kpa przesłał niniejszy wniosek do rozpoznania Komendantowi Wojewódzkiemu Policji [...], który postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., na zasadzie art. 61a Kpa odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] w [...]. Zainteresowany odwołał się do organu II instancji i Komendant Główny Policji postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygniecie. W ocenie Komendanta Głównego Policji odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z KRP w [...] była prawidłowa. W sprawie zaistniała niedopuszczalność wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z przyczyny przedmiotowej to jest uprzednie rozstrzygniecie sprawy nieważności przedmiotowej decyzji decyzją administracyjną, od której skarga została oddalona prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 884/08). Bezspornym w niniejszej sprawie jest, iż decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2008 r. utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] marca 2008 r., w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji z dnia [...] kwietnia 1995 r. o przyznaniu K. M. pomocy finansowej była już przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyżej wskazanym wyrokiem skargę K. M. oddalił. W uzasadnieniu niniejszego orzeczenia Sąd jednoznacznie stwierdził, że przedmiotowa decyzja jest zgodna z prawem obowiązującym w dniu jej wydania. Sąd nie podzielił też poglądu skarżącego, że udzielona mu pomoc finansowa stanowiła pożyczkę z Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych. Tymczasem skarżący wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2013 r. ponowił żądanie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji o przyznaniu pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe, nie wskazując żadnych innych okoliczności, niż te które były objęte postępowaniem o stwierdzenie nieważności zakończonym decyzją Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2008 r. i od której to decyzji skarga została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Tym samym wniosek skarżącego z dnia [...] sierpnia 2013 r. dotyczył sprawy już rozstrzygniętej wszczęcie postępowania w tym przedmiocie naruszyłoby powagę rzeczy osądzonej. Zagadnienie żądania stwierdzenia nieważności decyzji, której prawidłowość została potwierdzona prawomocnym wyrokiem było przedmiotem rozważań i rozstrzygnięcia przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. W tezie uchwały z dnia 7 grudnia 2009 r., sygn. akt I OPS 6/09 stwierdzono: "Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji od której skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego powinno zostać załatwione przez wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania (art. 157 § 3 Kpa) wówczas, gdy w rezultacie wstępnego badania zawartości żądania organ administracji publicznej ustali wystąpienie - z uwagi na wydany uprzednio wyrok sądu - przeszkody przedmiotowej czyniącej jego rozpoznanie niedopuszczalnym. W pozostałych przypadkach organ administracji publicznej obowiązany jest rozpoznać żądanie co do istoty stosując art. 158 § 1 w zw z art. 156 § 1 Kpa". Zgodnie z nowym brzmieniem Kodeksu Postępowania Administracyjnego w niniejszej sprawie zastosowanie znajdzie wprowadzony art. 61a Kpa, nakazujący wydanie w takim przypadku postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Rozstrzygnięcia w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej zainteresowanemu pomoc finansową stały się ostateczne a fakt, że skarżący nie zgadza się z nimi nie może absolutnie prowadzić do ponownego merytorycznego załatwienia sprawy w warunkach tożsamości sprawy administracyjnej. K. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2013 r., żądając jego uchylenia. W uzasadnieniu skargi przywołał dowody i twierdzenia tożsame jak w postępowaniu zainicjowanym jego wnioskiem z dnia [...] grudnia 2007 r. o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji oraz tożsame jak w skardze na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2008 r. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie, argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. W niniejszej sprawie sądem tym jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga nie jest zasadna. Komendant Wojewódzki Policji [...] postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., powołując się na art. 61a Kpa, prawidłowo odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Policji w [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 1995 r. o przyznaniu K. M. pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe. Również organ II instancji prawidłowo rozpatrzył odwołanie od tego postanowienia utrzymując je w mocy, postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. Oba organy nie mogły w inny sposób potraktować wniosku K. M. z dnia [...] sierpnia 2013 r. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 1995 r. o przyznaniu pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe, albowiem we wniosku tym skarżący nie przedstawił takich okoliczności, które nie byłyby już przedmiotem poprzednich rozstrzygnięć organów w sprawie nieważności przedmiotowej decyzji. Nadto prawidłowość tych rozstrzygnięć została potwierdzona prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego oddalającym skargę K. M. (decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] marca 2008 r., decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2008 r. i wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 884/08). Skarżący, wskazując na potrzebę stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji w swoim wniosku z dnia [...] sierpnia 2013 r. ponownie odniósł się do wskazywanych uprzednio dokumentów oraz przepisów prawa to jest między innymi do swojego wniosku z dnia [...] kwietnia 1995 r. o przyznanie mu pomocy finansowej, zaświadczenia ze Spółdzielni Mieszkaniowej [...] z dnia 13 kwietnia 1995 r., zarządzenia nr 41 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 19 marca 1993 r. i zmieniającego to zarządzenia - zarządzenia nr 47 z dnia 26 lipca 1994 r. oraz do przepisów lokalnych – zarządzenia nr 14/95 Wojewody [...] z dnia 4 kwietnia 1995 r. Skarżący ponownie, jak we wniosku z dnia [...] grudnia 2007 r. twierdził, iż przyznane mu przedmiotową decyzją świadczenie nie było świadczeniem przyznawanym w ramach pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy, ale świadczeniem socjalnym z zakładowego Funduszu Socjalnego. Ma rację organ gdy twierdzi, iż wszczęcie postępowania na wniosek skarżącego z dnia [...] sierpnia 2013 r. stanowiłoby ponowne prowadzenie postępowania w tym samym przedmiocie i w oparciu o tożsame argumenty skarżącego co postępowanie zakończone ostateczną decyzją Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2008 r. Zatem w niniejszej sprawie wystąpiła powaga rzeczy osadzonej, co nakazywało organowi odmówienie wszczęcia rzeczonego postępowania. W niniejszej sprawie wskazać nadto należy nie tylko na treść uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 884/08, rozstrzygającego definitywnie zagadnienie nieważności przedmiotowej decyzji w kontekście przedstawianych wówczas jak i obecnie przez K. M. zarzutów wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, ale także na pozostałe rozstrzygnięcia administracyjne odmawiające ponownego wszczęcia postępowania o stwierdzenie z tych samych przyczyn nieważności przedmiotowej decyzji z dnia [...] kwietnia 1995 r. przyznającej pomoc finansową. Przypomnieć tu należy, iż skarżący przedmiotowo identyczne wnioski składał także w dniu [...] marca 2009 r. i w dniu [...] stycznia 2011 r. Wnioski te nie doprowadziły do wszczęcia rzeczonego postępowania o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji z dnia [...] kwietnia 1995 r. i zakończyły się ostatecznymi rozstrzygnięciami Komendanta Głównego Policji, w tym co do pierwszego przypadku, rozstrzygniecie to zostało przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznane za prawidłowe (wyrok z dnia 9 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1265/09). Reasumując Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie dopatrzył się aby w niniejszej sprawie doszło do istotnego, mającego wpływ na jej wynik naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, które mogłyby skutkować uchyleniem bądź stwierdzeniem nieważność zaskarżonych postanowień. Dlatego, mając powyższe na uwadze na podstawie art. 132, art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku.