II SA/Wa 1435/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 14 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z siedzibą w G. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić [...] Państwowemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Sanitarnemu z siedzibą w G. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

[...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny z siedzibą w G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...]. Zaskarżoną decyzją, po rozpatrzeniu odwołania A. G., na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 1 i 2, art. 17 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 ze zm.), art. 127 § 2 oraz art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1261 ze zm., dalej jako K.p.a.) Główny Inspektor Sanitarny uchylił w całości decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] i umorzył w całości postępowanie organu I Instancji w sprawie odmowy udostępnienia żądanej we wniosku o udostępnienie informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej z uwagi na brak legitymacji skargowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, dalej jako "P.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny z siedzibą w G. nie ma legitymacji do wniesienia skargi. [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny z siedzibą w G. występował w postępowaniu administracyjnym jako organ wydający decyzję pierwszoinstancyjną. Tym samym organ ten nie ma przymiotu strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W orzecznictwie i doktrynie ugruntowany jest pogląd, że organ powołany do wydania decyzji administracyjnej w postępowaniu administracyjnym nie może być jednocześnie stroną tego postępowania, reprezentującą w nim własne interesy i - co za tym idzie - nie ma prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie podjęte w tym postępowaniu. Dotyczy to także spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej. Nie może więc na ogólnych zasadach skarżyć do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego kwestionujących w ramach postępowania administracyjnego decyzje administracyjne. W postępowaniu administracyjnym działa w interesie państwa, jako organ administracji publicznej. Stąd nie ma interesu prawnego w zaskarżeniu do sądu administracyjnego ostatecznej decyzji administracyjnej, podjętej w tym postępowaniu. W postępowaniu sądowoadministracyjnym chodzi wyłącznie o skontrolowanie legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, a nie o prowadzenie sporu, w którym organ I instancji broni swego stanowiska (v. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 września 2017 r. sygn. akt II GSK 2697/17- dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wskazać należy, iż kwestia dopuszczalności wnoszenia skarg do sądu administracyjnego przez organy administracji publicznej była dotychczas rozstrzygana w sposób jednolity i jednoznaczny w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. W wyroku z dnia 22 lipca 1999 r., sygn. akt II SA 974/99 Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, iż "stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie może być organ, który w rozpatrywanej przez Sąd sprawie był powołany do wydania decyzji administracyjnej. Innymi słowy, inna jest rola procesowa organu, a inna strony. Nie można w tej samej sprawie występować jako organ, a potem jako strona w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym" (lex nr 46296). W postanowieniu z dnia 6 lipca 2009 r. (sygn. akt I SA/Wr 941/09, lex nr 508740), Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wskazał zaś, iż "burmistrz, działający w sprawie jako organ I instancji, nie może kwestionować rozstrzygnięcia wydanego w tej samej sprawie przez organ podatkowy wyższej instancji. W ustawowej roli organu orzekającego bowiem nie ma miejsca na jego własny interes prawny lub obowiązek, nawet gdy w rzeczywistości decyzja ta dotyka bezpośrednio lub pośrednio jego praw i obowiązków". Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.