II SA/Wa 1376/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Karolina Kisielewicz po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak sprawy: [...] w przedmiocie odmowy przyznania rodzicielskiego świadczenia uzupełniającego postanawia: odrzucić skargę.

Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej: "Prezes ZUS") decyzją z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak sprawy: [...], odmówił przyznania A. Z. (dalej: "skarżąca") rodzicielskiego świadczenia uzupełniającego. Powyższa decyzja Prezesa ZUS została wydana przez ten organ w I instancji. Skarżąca pismem z dnia [...] maja 2019 r., złożyła do Prezesa ZUS – Oddział w T., wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Następnie pismem z dnia [...] maja 2019 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję Prezesa ZUS z dnia [...] kwietnia 2019 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie w całości podnosząc, że skarżąca złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. 2018, póz. 1302) dalej: "p.p.s.a."), wymogi formalne, a także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei zgodnie z § 3 ww. artykułu, jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Z powyższego wynika zatem, że w art. 52 § 3 p.p.s.a. ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia, albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Prawo wyboru zostało pozostawione stronie, jednakże powyższe nie oznacza, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego wnosi strona, gdy nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Mając na względzie treść art. 6 p.p.s.a. Sąd wskazuje, iż zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej "k.p.a."), postępowania administracyjne jest dwuinstancyjne. Prezes ZUS jest "Ministrem" w rozumieniu przepisów k.p.a. (art. 5 § 2 pkt 4 k.p.a.). Od jego rozstrzygnięć, na mocy art. 127 § 3 k.p.a., przysługuje zatem wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W rozpoznawanej sprawie skarżąca zwróciła się do organu o ponowne rozpoznanie i jednocześnie wniosła skargę na ww. decyzję. Należy wyjaśnić, że decyzja strony o wyborze środka zaskarżenia determinuje dalsze postępowanie w sprawie. Skarga do sądu administracyjnego nie być zatem traktowana jako środek zaskarżenia konkurencyjny wobec prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do sądu administracyjnego strona może zaskarżyć wyłącznie decyzję ostateczną, a zatem taką od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 16 ust. 1 k.p.a.). Inaczej mówiąc, wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego może inicjować jedynie skarga na decyzję wydaną przez organ w II instancji - w niniejszej sprawie byłaby to decyzja Prezesa ZUS wydana na skutek rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wniesionego pismem z dnia [...] maja 2019 r. Wobec powyższego wskazać należy, że w przypadku skorzystania przez stronę z uprawnienia do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu l instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2018 r., II GSK 4285/17, opubl.: www.nsa.gov.pl). W tym stanie sprawy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.