II SA/Wa 1354/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Śledzik, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Asesor WSA Mateusz Rogala, Protokolant starszy referent Agnieszka Fidor, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2024 r. sprawy ze skargi J.R. na rozkaz personalny Komendanta [...] Policji z dnia [...] kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji oddala skargę

I. Stan sprawy przedstawia się następująco: 1. Komendant [...] Policji (zwany dalej "K[...]P") rozkazem personalnym z [...] kwietnia 2023r. nr [...] uchylił rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji w [...] (zwany dalej "KPP") z [...] marca 2023r., nr [...] w części dotyczącej daty zwolnienia J. R. (zwany dalej "Skarżącym") ze służby w Policji i ustalił datę zwolnienia Skarżącego ze służby w Policji na [...] maja 2023r., a w pozostałej części ww. rozkaz personalny utrzymał w mocy. K[...]P w podstawie prawnej powołał się na art. 138 § 1 pkt 2 i art. 127 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022r., poz. 2000, ze zm., zwany dalej "k.p.a."). K[...]P w uzasadnieniu ww. rozkazu wskazał, że KPP zwolnił Skarżącego ze służby w Policji z dniem [...] kwietnia 2023r., z uwagi na pisemną prośbę Skarżącego o rozwiązanie stosunku służbowego, na podstawie art. 41 ust. 3 w związku z art. 45 ust. 3 ustawy z 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. z 2023r., poz. 171, ze zm., zwana dalej "u.P."). Wobec tego KPP, na mocy art. 107 § 4 k.p.a., odstąpił od sporządzenia uzasadnienia rozkazu personalnego [...] marca 2023r. KPP wysłał do Skarżącego ww. rozkaz personalny za pośrednictwem urzędu pocztowego, na adres zamieszkania. K[...]P wskazał, że z zapisów na kopercie, zawierającej ww. rozkaz personalny KPP wynika, że z powodu niemożności jego doręczenia adresatowi, pozostawiono go po raz pierwszy w placówce pocztowej 15 marca 2023r., umieszczając zawiadomienie o tym w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Z powodu niepodjęcia przesyłki w terminie 7 dni, pozostawiono powtórne zawiadomienie 23 marca 2023r. Przesyłkę, jako niepodjętą w terminie, zwrócono nadawcy 30 marca 2023r. K[...]P przyjął, że doszło do doręczenia zastępczego ww. rozkazu personalnego KPP (art. 44 k.p.a.) z upływem 28 marca 2023r. i czternastodniowy termin na wniesienie odwołania rozpoczął bieg od 29 marca 2023r. Odwołanie Skarżącego, złożone 11 kwietnia 2023r. za pośrednictwem poczty, wpłynęło do K[...]P 14 kwietnia 2023r. (data prezentaty), więc zachowano terminu ustawowy do jego wniesienia. Skarżący zarzucił KPP naruszenie art. 107 § 4 k.p.a. i wniósł o przeprowadzenie przez K[...]P, w trybie art. 136 § 2 k.p.a., postępowania wyjaśniającego w zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia sprawy w celu wyjaśnienia całości sprawy. KPP nie znalazł przesłanek do zmiany lub uchylenia decyzji, w trybie samokontroli i przesłał materiały sprawy K[...]P. K[...]P na wstępie stwierdził, że zgodnie z art. 41 ust. 3 u.P. policjanta zwalnia się ze służby w Policji w terminie do trzech miesięcy od dnia pisemnego zgłoszenia przez niego wystąpienia ze służby. Przepis ten potwierdza zasadę dobrowolności służby w Policji, gdyż decydujące znaczenie ma oświadczenie woli o zgłoszeniu się do służby w Policji, jak też o wystąpieniu z tej służby. Skoro Skarżący 11 stycznia 2023r. złożył w KPP raport z prośbą o niezwłoczne zwolnienie ze służby w Policji, na podstawie art. 41 ust. 3 u.P., w związku z nabyciem praw emerytalnych oraz zdarzeniem drogowym z [...] stycznia 2023r., a KPP - po zapoznaniu się z ww. prośbą, wyraził zgodę na zwolnienie Skarżącego ze służby w terminie ustawowym (do trzech miesięcy od dnia pisemnego zgłoszenia wystąpienia ze służby), co potwierdza pismo KPP z 16 stycznia 2023r., to należało uznać, że prawidłowo potraktowano raport Skarżącego jako oświadczenie woli w rozumieniu przepisów prawa cywilnego. Z art. 61 ustawy z 23 kwietnia 1964r. kodeks cywilny (Dz.U. z 2022r., poz. 1360 ze zm., zwana dalej "k.c.") oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła skutecznie zapoznać się z jego treścią. Natomiast odwołanie takiego oświadczenia woli jest skuteczne, gdy dotarło do adresata równocześnie z tym oświadczeniem lub wcześniej i może być skutecznie odwołane za zgodą tegoż adresata. KPP w ww. piśmie wskazał, że uwzględniając art. 41 ust. 3 u.P., może zrealizować żądanie Skarżącego do 9 kwietnia 2023r. - w terminie do 3 miesięcy od dnia złożenia raportu w sprawie zwolnienia ze służby chyba, że wcześniej wystąpią inne wymienione w art. 41 u.P. przesłanki rozwiązania stosunku służbowego. Pismo to przesłano Skarżącemu za pośrednictwem urzędu pocztowego, na adres zamieszkania, ale z powodu niemożności jego doręczenia, uznano je za doręczone 2 lutego 2023r., na podstawie art. 44 k.p.a. K[...]P podniósł, że Skarżący, składając [...] kwietnia 2023r. odwołanie od ww. rozkazu personalnego KPP z [...] marca 2023r. odwołał swoje oświadczenie woli, ale czynności tej dokonał po dacie zapoznania KPP z jego raportem, zawierającym prośbę o zwolnienie ze służby, jak też po dacie wydania rozkazu personalnego w tej sprawie. Ponadto, skoro KPP nie wyraził zgody na cofnięcie prośby policjanta o zwolnienie ze służby, w świetle art. 61 k.c., to odwołanie przez Skarżącego oświadczenia woli należy uznać za bezskuteczne. K[...]P wyjaśnił, że uchylenie się od skutków prawnych złożonego oświadczenia woli jest dopuszczalne, ale tylko w przypadku, gdy zachodzi jedna z wad oświadczenia woli określonych w art. 82 - 87 k.c. Z przepisów tych wynika, że dopuszczalne jest uznanie za nieważne oświadczenia woli, które zostało złożone przez osobę znajdującą się w stanie wyłączającym świadome albo swobodne podejmowanie decyzji i wyrażenie woli. Dotyczy to w szczególności choroby psychicznej, niedorozwoju umysłowego albo innego, choćby nawet przemijającego zaburzenia czynności psychicznych. Ponadto można uchylić się od skutków prawnych oświadczenia woli złożonego pod wpływem błędu albo groźby bezprawnej. W ocenie K[...]P żadna z wymienionych okoliczności nie zaszła w sprawie. Z akt sprawy nie wynika, aby Skarżący [...] stycznia 2023r. - w chwili składania oświadczenia woli, zawierającego pisemne zgłoszenie wystąpienia ze służby w Policji, znajdował się w słanie wyłączającym świadome powzięcie decyzji lub działał pod wpływem błędu czy groźby bezprawnej. Wprawdzie Skarżący w odwołaniu podniósł, że jego stan zdrowia spowodowany zdarzeniem drogowym z [...] stycznia 2023r. i idącymi za tym konsekwencjami w postaci hejtu zainicjowanego medialnymi informacjami nie pozwolił na wcześniejszą i skuteczną obronę, ale w ocenie K[...]P nie oznacza to, że Skarżący wykazał jakakolwiek wadę tego oświadczenia woli w rozumieniu art. 82 - 87 k.c., która mogłaby skutkować jego uchyleniem. K[...]P, odnosząc się do zarzutu braku uzasadnienia decyzji KPP, wskazał, że zgodnie z art. 107 § 4 k.p.a. można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony. Przepis ten pozwala zatem na odstąpienie od uzasadnienia decyzji ze względu na jej treść. Skarżący 11 stycznia 2023r. zwrócił się z prośbą o niezwłoczne zwolnienie ze służby w Policji, a KPP pismem z 16 stycznia 2023r. poinformował o pierwszym możliwym terminie, w którym może uwzględnić wolę strony, dotyczącą zwolnienia ze służby w Policji. Skoro KPP, uwzględniając okoliczności sprawy, poinformował Skarżącego o terminie zwolnienia, a następnie zwolnił Go ze służby w Policji z dniem [...] kwietnia 2023r. – w terminie do trzech miesięcy od dnia zgłoszenia wystąpienia ze służby, to należało uznać, że był to najbliższy możliwy termin zwolnienia, a samo zwolnienie nastąpiło bez zbędnej zwłoki. Ww. rozkaz personalny KPP nie narusza więc prawa, bo rozwiązanie stosunku służbowego ze Skarżącym nastąpiło na jego prośbę, z zachowaniem terminu określonego w art. 41 ust. 3 u.P., a odwołanie oświadczenia woli nie było skuteczne. 2. Skarżący w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6 czerwca 2023r. wniósł o uchylenie decyzji (rozkazów personalnych) organów obu instancji i wstrzymanie ich wykonania, z uwagi na istnienie ciężkich skutków dla Skarżącego oraz o powołanie biegłego specjalisty z zakresu psychiatrii, w celu potwierdzenia, że działania Skarżącego były podejmowane pod wpływem ogromnego stresu i nie były świadome. Skarżący zarzucił ww. rozkazowi personalnemu K[...]P z [...] kwietnia 2023r. naruszenie: - art. 7 i art. 77 k.p.a. - przez nie wzięcie pod rozwagę przez organy obu instancji wniosku dowodowego o powołanie biegłego psychologa, w celu stwierdzenia okoliczności faktycznych sprawy, w szczególności tego, że w związku z wypadkiem pojazdu służbowego, którego Skarżący był uczestnikiem, na skutek medialnej nagonki oraz ataków pełnomocnika jednej z pokrzywdzonych, Skarżący stał się ofiarą hejtu. Nie umiał sobie z tym poradzić i po wypadku złożył oświadczenie woli sprzeczne z jego intencjami. Napiętnowanie w internecie skutecznie obniżało poczucie wartości Skarżącego i doprowadziło do problemów zdrowotnych; - art. 84 k.p.a. - przez pominięcie powołania biegłego psychiatry i zdecydowanie o utrzymaniu w mocy decyzji pierwszej instancji, gdy istniały podstawy do stwierdzenia czy oświadczenie o wystąpieniu ze służby złożono bez ograniczenia świadomości. Skarżący w uzasadnieniu skargi wskazał, że decyzja dotycząca zwolnienia go ze służby w Policji (raport Skarżącego z [...] stycznia 2023r. dotyczący niezwłocznego zwolnienia go ze służby w Policji, na podstawie art. 41 ust. 3 u.P., w związku z nabyciem praw emerytalnych oraz zdarzeniem drogowym z 2 stycznia 2023r.) – nie była świadoma i została podjęta pod wpływem ogromnego stresu. Skarżący powołał się na badania dr S. W. – psychologa z Uniwersytetu [...]. Wskazał też, jak należy, w świetle orzecznictwa Sądu Najwyższego, rozumieć stan wyłączający świadome rozumienie oraz stan wyłączający swobodę podjęcia lub wyrażenia decyzji oraz stan wewnętrzny. Podkreślił, że ma na utrzymaniu dwójkę małoletnich dzieci, a po wypadku nie mógł się na niczym skupić, a najprostsze czynności sprawiały trudność, zaś decyzje nie były przemyślane i podejmowane w sposób swobodny. Skarżący bał się hejtu w pracy i z tego powodu złożył podanie o wydanie rozkazu o zwolnieniu ze służby. K[...]P nie wziął pod rozwagę tych okoliczności. Zaskarżony rozkaz personalny przy aktualnym stanie faktycznym i prawnym jest więc niezgodny z obowiązującymi przepisami, gdyż Skarżący miał ograniczone świadome podejmowanie decyzji. 3. K[...]P w odpowiedzi na skargę wniósł o pozostawienie skargi bez rozpoznania, w przypadku braku uzupełnienia braków formalnych skargi, ewentualnie o jej oddalenie. II. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. 2. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. z 2023r., poz. 1634 ze zm., zwana dalej "P.p.s.a."), Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. W związku z tym Sąd administracyjny kontroluje zaskarżoną decyzję (rozkaz personalny) wyłącznie w aspekcie jej (jego) zgodności z prawem i może ją (go) wzruszyć jedynie wówczas, gdy narusza przepisy prawa materialnego lub postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Oznacza to, że badaniu w postępowaniu sądowym podlega prawidłowość zastosowania przez organy administracji publicznej przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność zastosowania wykładni tych przepisów. Tym samym Sąd administracyjny nie ocenia decyzji (rozkazu personalnego) pod kątem jej (jego) słuszności, czy też celowości, jak również nie rozpatruje sprawy kierując się zasadami współżycia społecznego, ale w zakresie kontroli dokonywanej z punktu widzenia legalności zobowiązany jest zbadać, czy organ administracyjny nie naruszył m.in. prawa materialnego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, bądź prawa procesowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części, na mocy art. 151 P.p.s.a., oddala skargę odpowiednio w całości albo w części. 3. Sąd, mając powyższe przepisy na względzie uznał, że zaskarżona decyzja K[...]P była prawidłowa zarówno pod względem formalnym, jak i materialnoprawnym. Sąd wskazuje, że K[...]P w okolicznościach faktycznych sprawy – wbrew zarzutom podnoszonym w skardze - miał prawo do wydania zaskarżonego rozkazu personalnego. Podstawę materialnoprawną zaskarżonego rozkazu personalnego stanowił m.in. art. 41 ust. 3 u.P. w związku z art. 45 ust. 3 u.P. Stosownie do art. 45 ust. 1 u.P. zwolnienia policjanta ze służby na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 5 u.P., którego przełożonym wymienionym w art. 32 ust. 1 jest komendant powiatowy (miejski, rejonowy) Policji, dokonuje właściwy komendant wojewódzki Policji albo Komendant [...] Policji. Z art. 45 ust. 3 u.P. wynika, że w pozostałych przypadkach decyzje w sprawach, o których mowa w art. 37-41, podejmuje przełożony wymieniony w art. 32 ust. 1 u.P. Zgodnie zaś z art. 31 ust. 1 u.P. do mianowania policjanta na stanowiska służbowe, przenoszenia oraz zwalniania z tych stanowisk właściwi są przełożeni: Komendant Główny Policji, Komendant CBŚP, Komendant BSWP, Komendant CBZC, Dyrektor CLKP, komendanci wojewódzcy Policji albo Komendant Stołeczny Policji i komendanci powiatowi (miejscy, rejonowi) Policji oraz Komendant-Rektor Akademii Policji w [...] i komendanci szkół policyjnych. Tym samym należało uznać, że w sprawie działały właściwe organy. W świetle natomiast art. 41 ust. 3 u.P. policjanta zwalnia się ze służby w terminie do 3 miesięcy od dnia pisemnego zgłoszenia przez niego wystąpienia ze służby. Przepis ten wskazuje, że funkcjonariusz Policji – Skarżący - miał prawo do wystąpienia ze służby, po złożeniu pisemnego wniosku o zwolnienie ze służby, zaś po stronie organu policji leżał obowiązek wydania stosownej decyzji (rozkazu personalnego) z tego zakresu. Organowi administracji pozostawiono ponadto swobodę w zakresie określenia daty, w jakiej nastąpi zwolnienie funkcjonariusza, z tym zastrzeżeniem, że moment zwolnienia musi zamykać się w okresie 3 miesięcy od złożenia wniosku. Analogiczne stanowisko było wielokrotnie prezentowane w judykaturze (por. np. wyrok NSA z 20 listopada 2001r. sygn. akt II SA 1866/01, Lex 121908). Tym samym należy przyjąć, że prawidłowe było stanowisko wyrażone przez K[...]P w zaskarżonej decyzji, że zawarte w art. 41 ust. 3 u.P. określenie "zwalnia się ze służby" oznacza obligatoryjny charakter zwolnienia funkcjonariusza ze służby nałożone na organ. Rozwiązanie takie ma na celu ochronę niekwestionowanego prawa funkcjonariusza do wystąpienia ze służby. Funkcjonariusz ma więc prawo żądać rozwiązania stosunku służbowego, a organ obowiązany jest wydać w zakreślonym terminie - 3 miesięcy od daty zgłoszenia przez funkcjonariusza pisemnego żądania o zwolnienie ze służby - stosowną decyzję o zwolnieniu go ze służby. Pisemne zgłoszenie przez funkcjonariusza wystąpienia ze służby, na podstawie art. 41 ust. 3 u.P., nie ma zatem wyłącznie charakteru procesowego żądania dotyczącego uruchomienia procedury zwolnieniowej. Wywołuje ono także skutki w zakresie prawa materialnego. Prawo pisemnego zgłoszenia wystąpienia ze służby jest bowiem elementem wyznaczającym materialnoprawny status funkcjonariusza Policji, łączący się z dobrowolnym, a nie przymusowym charakterem służby. Jest to zatem czynność o charakterze mieszanym, w której występują łącznie elementy materialnoprawne i procesowe. Rola organu Policji wobec zgłoszenia przez Skarżącego wniosku z [...] stycznia 2023r. o wystąpienie ze służby, ogranicza się zatem do określenia daty wystąpienia ze służby, która powinna mieścić się w trzymiesięcznym okresie od daty zgłoszenia – co miało miejsce w rozpoznawanej sprawie, gdyż KPP wydał rozkaz personalny z [...] marca 2023r. o zwolnieniu Skarżącego ze służby w Policji z dniem [...] kwietnia 2023r., a K[...]P w ww. rozkazie personalnym z [...] kwietnia 2023r., w związku ze złożeniem przez Skarżącego odwołania, określił inną datę zwolnienia Skarżącego ze służby - na [...]maja 2023r. Natomiast spór w sprawie dotyczył możliwości odwołania przez funkcjonariusza Policji oświadczenia woli o wystąpieniu ze służby, które złożył przełożonemu [...] stycznia 2023r., już po tym jak KPP wydał rozkaz personalny z [...] marca 2023r. o zwolnieniu Skarżącego ze służby w Policji. Sąd w związku z tym wskazuje, że art. 41 ust. 3 u.P. w swej treści nie przewiduje możliwości cofnięcia złożonego przez Skarżącego konkretnemu adresatowi oświadczenia woli o chęci wystąpienia ze służby. Trafnie podniósł też w uzasadnieniu zaskarżonego rozkazu personalnego K[...]P, że problematyka oceny skuteczności oświadczeń woli składanych w toku postępowania o zwolnienie ze służby powinna być dokonywana przez organ z uwzględnieniem odpowiednich przepisów k.c. Takie też stanowisko przyjmowane było wielokrotnie w orzecznictwie Sądów administracyjnych, na gruncie art. 41 ust. 3 u.P., który stanowił podstawę prawną zaskarżonego rozkazu personalnego (por. wyroki NSA z: 5 lipca 2001r. sygn. akt II SA 593/01; 21 września 2007r. sygn. akt I OSK 360/07 – dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd nie znalazł też podstaw do zakwestionowania stanowiska wyrażonego przez K[...]P w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji (rozkazu personalnego), że w sprawie, z uwagi na treść art. 61 § 1 k.c., należało przyjąć, że oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią. Odwołanie takiego oświadczenia jest skuteczne, jeżeli doszło jednocześnie z tym oświadczeniem lub wcześniej. Analiza dowodów zgromadzonych w sprawie prowadzi do wniosku, że Skarżący nie złożył skutecznego oświadczenia, którym odwołałby wcześniejsze, pisemne zgłoszenie wystąpienia ze służby w Policji z [...] stycznia 2023r., jeszcze przed wydaniem ww. rozkazu personalnego przez KPP z [...] marca 2023r. o zwolnieniu ze służby z dniem [...] kwietnia 2023r., a ponadto trafnie K[...]P uznał, że Skarżący w pisemnym wniosku z [...] stycznia 2023r. o wystąpieniu ze służby wyraził kategoryczne żądanie niezwłocznego zwolnienia ze służby (k. 2 akt administracyjnych). Możliwe było zatem przyjęcie przez organy Policji obu instancji, że w sprawie istniały podstawy prawne do zastosowania art. 41 ust. 3 u.P. Skarżący w oświadczeniu złożonym [...] stycznia 2023r. wskazał bowiem, że "w związku z nabyciem przeze mnie prawa do emerytury oraz zdarzeniem drogowym zaistniałym [...].01.2023 r. w mieście [...] w którym byłem uczestnikiem proszę o niezwłoczne zwolnienie mnie ze służby." Z oświadczenia tego wynika ponadto, że Skarżący od dnia zdarzenia jest przez wszystkich szykanowany, poniżany i ośmieszany. Zdarzenie opisane w mediach w sposób nieprawdziwy spowodowało, że Skarżący przez większość pracowników Policji i społeczeństwo został już osądzony i skazany, a cała sytuacja negatywnie odbiła się na zdrowiu psychicznym Skarżącego, przez co korzysta z pomocy specjalistów. Stwierdzić też należy, że w aktach administracyjnych znajdują się ponadto wydane wobec Skarżącego, datowane na [...] stycznia 2023r. postanowienie KPP o wszczęciu postępowania dyscyplinarnego oraz datowany na [...] stycznia 2023r. rozkaz personalny KPP o zawieszeniu w czynnościach służbowych Skarżącego. Wskazać trzeba, że Skarżący próbę wycofania zgłoszenia o wystąpieniu ze służby w Policji podjął dopiero w [...] kwietnia 2023r., składając odwołanie od ww. rozkazu personalnego KPP z [...] marca 2023r. o zwolnieniu ze służby. W oświadczeniu tym, podobnie, jak w pierwotnym oświadczeniu o zwolnieniu ze służby Skarżący wskazywał na stan zdrowia spowodowany wypadkiem i jego konsekwencjami, zwłaszcza w postaci ogromnego hejtu na Skarżącym i jego najbliższych, zainicjowanego nieprawdziwymi medialnymi informacjami o rzekomym uprowadzeniu czy nieudzieleniu pomocy, nie pozwolił Skarżącemu na wcześniejszą, skuteczną obronę. Warto wskazać, że KPP, znając od [...] stycznia 2023r. pobudki, jakimi kierował się Skarżący składając pierwotne i kolejne oświadczenie woli oraz dysponując ww. postanowieniem KPP z [...] stycznia 2023r. o wszczęciu wobec Skarżącego postępowania dyscyplinarnego oraz ww. rozkazem personalnym KPP z [...] stycznia 2023r. o zawieszeniu Skarżącego w czynnościach służbowych, nie wyraził zgody na cofnięcie prośby policjanta o zwolnienie Go ze służby, w świetle art. 61 k.c. Tym samym prawidłowe było uznanie przez K[...]P w zaskarżonym rozkazie personalnym, że bezskuteczne było odwołanie przez Skarżącego [...] kwietnia 2023r. oświadczenia woli z [...] stycznia 2023r., tym bardziej, że czynność ta miała miejsce już po dacie wydania przez KPP rozkazu personalnego z [...] marca 2023r. Sąd wskazuje ponadto, że K[...]P wyjaśnił w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji (rozkazu personalnego), kiedy możliwe jest uchylanie się od skutków prawnych złożonego oświadczenia woli oraz trafnie ocenił, że żadna z okoliczności określonych w art. 82 - 87 k.c. nie zaszła w sprawie. Z akt sprawy nie wynikało, aby Skarżący w chwili składania oświadczenia woli z [...] stycznia 2023r., zawierającego pisemne zgłoszenie wystąpienia ze służby w Policji, znajdował się w słanie wyłączającym świadome powzięcie decyzji lub działał pod wpływem błędu czy groźby bezprawnej. Wprawdzie Skarżący w odwołaniu podniósł, że jego stan zdrowia spowodowany zdarzeniem drogowym z [...] stycznia 2023r. i idącymi za tym konsekwencjami w postaci hejtu zainicjowanego medialnymi informacjami nie pozwolił na wcześniejszą i skuteczną obronę, to w ocenie K[...]P nie oznacza to, że Skarżący wykazał jakakolwiek wadę tego oświadczenia woli w rozumieniu art. 82 - 87 k.c., która mogłaby skutkować jego uchyleniem, a także potrzebą przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego. Z akt administracyjnych sprawy nie wynika też, aby Skarżący w toku postępowania administracyjnego przedstawił jakiekolwiek dowody istniejące w dniu [...] stycznia 2023r., które potwierdzałyby okoliczności, na które powoływał się w swoich oświadczeniach. Warto też podkreślić, że w orzecznictwie wskazuje się na brak obowiązku przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego nawet wówczas, gdy wyjaśnienie sprawy wymaga wiadomości szerszych niż przeciętne w danej dziedzinie (por. wyrok NSA z 26 października 2016r. sygn. akt II OSK 950/15, LEX nr 2169215). Skoro K[...]P w chwili wydawania zaskarżonej decyzji (rozkazu personalnego) dysponował ww. oświadczeniami Skarżącego, które ocenił z uwzględnieniem zasady swobodnej oceny dowodów, o której mowa w art. 80 k.p.a., należało przyjąć, że art. 41 ust. 3 u.P. został prawidłowo zastosowany w okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy, a organowi nie można czynić też zarzutu naruszenia art. 84 k.p.a. w okolicznościach faktycznych sprawy wynikających z akt administracyjnych. Sąd zauważa ponadto, że w orzecznictwie wypracowano też pogląd, który Sąd w niniejszej sprawie podziela, że dla organu Policji podejmującego decyzję o zwolnieniu funkcjonariusza ze służby na jego prośbę, nieistotne są motywy, jakimi kierował się funkcjonariusz, składając wniosek o zwolnienie ze służby (por. m.in. wyrok NSA z 17 sierpnia 2010r. sygn. akt I OSK 318/10). W tym kontekście na uwzględnienie nie zasługiwały podniesione w skardze zarzuty naruszenia przepisów prawa procesowe, a w szczególności art. 7, art. 77 § 1, art. 84, art. 107 § 3 k.p.a. K[...]P dysponował materiałem dowodowym znajdującym się w aktach, w tym osobowych Skarżącego i na tej podstawie rozpatrzył całokształt okoliczności faktycznych sprawy, ustosunkowując się do argumentacji Skarżącego prezentowanej w odwołaniu. Uzasadnienie zaskarżonego rozkazu personalnego odpowiadało ponadto wymogom z art. 107 § 3 i art. 11 k.p.a. i nie mogło być uznane za naruszające zasadę zaufania do organów administracyjnych, o której mowa w art. 8 § 1 k.p.a. Organ odwoławczy przywołał w zaskarżonej decyzji obowiązujące przepisy prawa, w tym art. 41 ust. 3 u.P., oraz dokonał ich wykładni, powołując się na stanowisko judykatury wyrażane w analogicznych sprawach, wiążących się z wnioskiem funkcjonariusza o wystąpienie ze służby. 4. Sąd wskazuje ponadto - z uwagi na wniosek Skarżącego zawarty w skardze o powołanie w sprawie biegłego psychiatry, że Sąd administracyjny, stosownie do art. 133 § 1 P.p.s.a. orzeka, co do zasady, na podstawie materiału faktycznego i dowodowego sprawy zgromadzonego w postępowaniu przed organami administracji. W postępowaniu przed Sądem administracyjnym, stosownie do art. 106 § 3 P.p.s.a. postępowanie dowodowe może być prowadzone tylko jako postępowanie uzupełniające. Postępowanie to jest ponadto ograniczone do dowodów z dokumentów, których Skarżący nie przedłożył do akt sprawy. Warto też podkreślić, że w judykaturze utrwalony jest pogląd, że prowadzenie jakichkolwiek innych dowodów, poza dowodami z dokumentów (w szczególności dowodu z opinii biegłego), jest niedopuszczalne (por. wyroki NSA z: 30 września 2005r. sygn. akt FSK 2282/04, LEX nr 173165; 26 lipca 2011r. sygn. akt I FSK 911/10, LEX nr 1082307). Sąd poglądy te podziela i uznaje za własne, wskazując, że niemożliwe było przeprowadzenie wnioskowanego przez Skarżącego w skardze dowodu z opinii biegłego. 5. Sąd, w tym stanie rzeczy, na mocy art. 151 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji wyroku.