II SA/Wa 1264/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 5 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Dyrektora Zakładu Emerytalno – Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego postanawia: - odrzucić skargę -

Z. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Dyrektora Zakładu Emerytalno – Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...]. Postanowieniem tym organ działając na podstawie art. 97 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego podjął zawieszone postępowanie administracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) dalej: p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których stosuje się na mocy przepisów szczególnych przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 1 i 2 p.p.s.a.). Kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej. Sądy administracyjne rozpoznają skargi na akty, czynności, bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z art. 101 § 3 k.p.a., na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. W tym miejscu należy zauważyć, że przepis art. 101 § 3 k.p.a. w brzmieniu obowiązującym do dnia 10 kwietnia 2011 r. stanowił, że na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie. Wobec takiego brzmienia przepisu przyjmowano w literaturze i orzecznictwie, że zażalenie przysługuje na wszystkie rodzaje postanowień w przedmiocie zawieszenia: na postanowienie o zawieszeniu postępowania, na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (zob. np. uchwała siedmiu sędziów NSA z 22 maja 2000 r., sygn. akt OPS 4/00, CBOIS). Po zmianie k.p.a., która weszła w życie 11 kwietnia 2011 r, z treści art. 101 § 3 k.p.a. wynika natomiast, że zażalenie przysługuje wyłącznie na wymienione w nim postanowienia, wśród których brak jest postanowienia o podjęciu postępowania administracyjnego. Na postanowienie o podjęciu postępowania administracyjnego nie przysługuje zatem zażalenie (zob. m.in. postanowienie NSA z 26 czerwca 2015 r., sygn. akt II OSK 1580/15, CBOIS). Zasadność podjęcia zawieszonego postępowania może podlegać kontroli instancyjnej w ramach odwołania od decyzji. Z aktualnego brzmienia przepisu art. 101 § 3 k.p.a. wynika, iż brak jest podstaw do zaskarżania postanowienia o podjęciu postępowania administracyjnego (por. postanowienie NSA z 31 marca 2015 r., sygn. akt II OSK 1874/13; wyrok NSA z 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II OSK 2296/12, postanowienie NSA z 19 listopada 2013 r. II OSK 1272/12 oraz wyrok NSA z 22 października 2013 r. sygn. akt II OSK 1188/12). Skoro od tego rodzaju postanowień, kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, to w konsekwencji postanowienie takie nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Skarga na postanowienie wydane w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.