II SA/Wa 1250/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.) Asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak Protokolant starszy sekretarz sądowy Marcin Rusinowicz-Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi K. S. na pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2024 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej MSWiA w [...] postanawia: odrzucić skargę.

W dniu [...] lutego 2022 r. na podstawie art. 68 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2020 r. poz. 1320, z późn. zm., dalej jako: k.p.) w zw. z art. 46 ust. 3 i art. 49 ust. 6 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2021 r. poz. 711, z późn. zm., dalej jako: u.d.l. ) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej jako: organ), powołał K. S. (dalej jako: skarżący) na stanowisko Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...] (dalej jako: dyrektor) na okres 6 lat. Skarżący w dniu [...] listopada 2023 r. działając na podstawie art. 29 3 § 1 k.p. zwrócił się do organu z wnioskiem o zmianę formy zatrudnienia z powołania na umowę o pracę. W dniu [...] listopada 2023 r. zawarte zostało porozumienie w sprawie zmiany podstawy nawiązania stosunku pracy pomiędzy skarżącym a organem (dalej jako: porozumienie). Na podstawie niniejszego porozumienia strony postanowiły, że z dniem [...] listopada 2023 r. strony dokonują zmiany podstawy nawiązania stosunku pracy na stanowisku Dyrektora z powołania na umowę o pracę na czas określony. W dniu [...] listopada 2023 r. pomiędzy skarżącym a organem została zawarta umowa o pracę na czas określony do [...] marca 2028 r., tj. do końca sześcioletniej kadencji Dyrektora, na podstawie art. 49 ust. 6 u.d.l. W piśmie z [...] maja 2024 r. organ, powołując się na art. 52 § 1 pkt 1 k.p., poinformował skarżącego, że z dniem otrzymania niniejszego pisma rozwiązuje się stosunek pracy nawiązany w dniu [...] listopada 2023 r. bez zachowania okresu wypowiedzenia z uwagi na ciężkie naruszenie podstawowych obowiązków pracowniczych. W związku z powyższym, skarżący 8 lipca 2024 r., działając na podstawie art. 3 § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 poz. 1369) w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) złożył skargę na pismo organu z [...] maja 2024 r. W skardze skarżący zaskarżył w całości "decyzję" organu, zarzucając organowi rażące naruszenie prawa materialnego przez celowe jego zignorowanie i naruszenie art. 70 § 3 k.p. w zw. z art. 52 § 1 pkt 1 k.p. poprzez odwołanie bez podstawy prawnej wbrew wyraźnemu przepisowi ustawy i zignorowaniem istoty dyscyplinarnego zwolnienia poprzez tworzenie "nieaktu", jak i pozoru zwolnienia. Ponadto skarżący wraz ze skargą wniósł m.in. o zmianę zaskarżonego orzeczenia organu, uznanie odwołania za niebyłe oraz o natychmiastowe wstrzymanie wykonania "decyzji". W odpowiedzi na skargę organ na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej jako: p.p.s.a.) wniósł o odrzucenie skargi, gdyż zdaniem organu nie podlega ona właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważy, co następuje: W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 p.p.s.a., oraz w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wyżej wymienione przepisy wskazują na zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, a złożenie skargi w przedmiocie wykraczającym poza ramy kognicji sądu skutkuje w myśl art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. odrzuceniem skargi w formie postanowienia. W niniejszej sprawie [...] listopada 2023 r. skarżący wraz z organem nawiązali stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas określony tj. okres 6 lat, w myśl przepisów k.p. Stosunek ten pismem z dnia [...] maja 2024 r. został rozwiązany przez organ bez zachowania okresu wypowiedzenia z uwagi na zaistnienie przesłanki z art. 52 § 1 pkt 1 k.p., tj. ciężkiego naruszenia przez pracownika podstawowych obowiązków pracowniczych. W związku z powyższym zarówno nawiązanie, jak i rozwiązanie stosunku pracy nie miało charakteru administracyjnego, lecz było czynnością z zakresu prawa pracy, do których stosuje się wyłącznie przepisy prawa pracy. Biorąc pod uwagę powyższe rozważania, należy stwierdzić, że zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów prawnych lub czynności, zaskarżalnych do sądu administracyjnego (art. 3 § 2 p.p.s.a), w szczególności nie jest ani decyzją, ani aktem o którym mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a., wobec tego skarżącemu w tej sprawie przysługuje więc wyłącznie droga sądowa przed sądem pracy. (patrz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 marca 2023 r. o sygn. akt III OSK 190/23). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.