II SA/Wa 1221/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 14 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej – M. S. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

W piśmie z dnia 14 lipca 2024 r. M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W skardze skarżąca nie podała swojego numeru PESEL. W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 6 marca 2024 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie numeru PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zawarte w piśmie Sądu z dnia 29 sierpnia 2024 r. (k. 25 akt sądowych) zostało doręczone skarżącej w dniu 2 września 2024 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 27 akt sądowych). W piśmie nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 9 września 2024 r. skarżąca oświadczyła, że z uwagi na ochronę danych osobowych podaje swój numer NIP. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl zaś art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie do treści art. 49 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z przytoczonych przepisów wynika, że w przypadku gdy skarga jest obarczona brakiem formalnym w postaci braku numeru PESEL strony skarżącej, przewodniczący wzywa stronę wnoszącą skargę do uzupełnienia tego braku w terminie 7 dni, a nieuzupełnienie braku w tym terminie skutkować będzie odrzuceniem skargi. Należy zwrócić uwagę, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22, stwierdził, iż niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Wymaga przy tym podkreślenia, że w świetle jednoznacznie brzmiącej treści powołanych przepisów brak jest możliwości zastąpienia numeru PESEL innym identyfikatorem, jak np. numer NIP. Skarżący nie może również odmówić uzupełnienia omawianego braku formalnego, powołując się na "ochronę danych osobowych". Zainicjowanie postępowania sądowego wymaga bowiem od strony udostępnienia sądowi danych osobowych w zakresie wymaganym w ustawie, w tym m.in. numeru PESEL. W rozpoznawanej sprawie skarżąca nie podała w skardze swojego numeru PESEL. Z tej przyczyny została wezwana do jego podania, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zostało doręczone skarżącej w dniu 2 września 2024 r., a więc termin do dokonania tej czynności upłynął w dniu 9 września 2024 r. Skarżąca w tym terminie nadesłała jedynie dwój numer NIP, co – jak wskazano – nie czyni zadość wezwaniu Sądu i nie może zostać uznane za prawidłowe uzupełnienie braków formalnych skargi. W konsekwencji należało uznać, że skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, co winno skutkować odrzuceniem skargi. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w pkt 1. sentencji. O zwrocie skarżącej wpisu sądowego w punkcie 2. sentencji orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.