II SA/Wa 1180/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.J. na pismo Biblioteki Narodowej z dnia 1 czerwca 2022 r. dotyczące dostępu do informacji prasowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 4 czerwca 2022 r. M.J. (dalej także: "skarżący" lub "strona skarżąca"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Biblioteki Narodowej z dnia 1 czerwca 2022 r., w którym organ odpowiedział skarżącemu na jego wniosek z dnia 2 maja 2022 r., uzupełniony pismem z dnia 18 maja 2022 r., w którym skarżący powołując się na ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902 ze zm. – dalej także: "u.d.i.p"), a także art. 3 i 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe (Dz.U. z 2018 r., poz. 1914 ze zm.) wniósł o udostępnienie mu pozyskanej przez Bibliotekę Narodową korespondencji Jana Pawła II z prof. A. T. (skanu 4-5 listów w całości wraz z kopertą), umowy zakupu powyższych listów, dowodu zapłaty za nie oraz ekspertyzy dotyczącej autentyczności wskazanej korespondencji. Organ w zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie piśmie z dnia 1 czerwca 2022 r. poinformował stronę skarżącą, że z uwagi na konieczność dokonania przez Bibliotekę Narodową analizy prawnej zasadności wniosku skarżącego w zakresie udostępnienia mu umowy zakupu listów oraz dowodu zapłaty, rozpoznanie żądania nie będzie mogło nastąpić w terminie wskazanym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. Jednocześnie organ poinformował skarżącego, że nie dysponuje ekspertyzami wskazanych we wniosku materiałów bibliotecznych oraz dodał, że wskazane materiały nie stanowią informacji publicznej, a w szczególności nie stanowią dokumentów urzędowych podlegających udostępnieniu na podstawie art. 1 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a oraz art. 6 ust. 2 u.d.i.p. Organ wyjaśnił także skarżącemu, że dopuszczalność i zasady udostępniania materiałów bibliotecznych uregulowano w przepisach ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz.U. z 2022 r., poz. 2393 ze zm.) oraz ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2509 ze zm.). Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 - dalej: "P.p.s.a.") wskazując, że Biblioteka Narodowa nie wydała decyzji o odmowie udostępnienia skarżącemu informacji publicznej, która mogłaby podlegać kontroli sądowoadministracyjnej, a jedynie poinformowała skarżącego, że żądana przez niego informacja nie stanowi informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga M. J. jest niedopuszczalna i dlatego podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r. poz. 2492 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W myśl art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Według § 2 tego artykułu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Tak ukształtowana regulacja ogranicza zatem kognicję sądów administracyjnych jedynie do spraw w niej określonych, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Biblioteki Narodowej z dnia 1 czerwca 2022 r., w którym organ poinformował skarżącego, że część z żądanych przez niego informacji nie mieści się w definicji informacji publicznej w świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej, co do części z nich organ nie jest w stanie wywiązać się z terminu wskazanego w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. z uwagi na konieczność dokonania analizy prawnej zasadności ich udostępnienia, a kolejnych nie może z kolei udostępnić, gdyż nie jest w ich posiadaniu, nie rozstrzyga w sposób władczy żadnej sprawy i nie wywołuje skutków prawnych. Zaskarżone pismo ma wyłącznie charakter informacyjny, co prowadzi do wniosku, że przedmiotem skargi skarżącego nie jest żaden akt lub czynność podlegająca kontroli sądu administracyjnego, w szczególności nie jest to akt lub czynność wymieniona w art. 3 § 2 oraz § 3 P.p.s.a. Skargę, której przedmiotem jest pismo informacyjne należało zatem odrzucić jako niedopuszczalną stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a - orzekł, jak w sentencji postanowienia.