II SA/Wa 1022/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia odrzucić skargę.

W dniu 31 maja 2022 r. J.G. (zwany dalej skarżącym) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na, jak wskazał, decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę organ oświadczył, że zaskarżonym pismem z dnia [...] maja 2022 r., stanowiącym odpowiedź na wniosek skarżącego z dnia [...] kwietnia 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej, wyjaśnił jedynie skarżącemu, że jego żądanie nie mieści się w ustawowym pojęciu informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2176 z późn. zm.) – zwanej dalej u.d.i.p. Inspektor dodał też, że zgodnie z orzecznictwem, jeżeli podmiot zobowiązany uzna, że żądanej informacji nie można zakwalifikować jako informacji publicznej, nie wydaje decyzji, lecz w formie zwykłego powiadomienia informuje wnioskodawcę, że żądana informacja nie ma takiego charakteru, i że nie podlega udostępnieniu w trybie art. 10 u.d.i.p. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść na następujące akty: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie zaś do treści art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż brak właściwości sądu, uchybienie terminu do wniesienia skargi, nieuzupełnienie braków formalnych skargi, zawisłość sprawy przed sądem, brak zdolności sądowej jednej ze stron czy brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). W pierwszej kolejności należy zbadać zatem, czy skarga na wskazany przez J.G. dokument Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] maja 2022 r. jest dopuszczalna. Przypomnieć należy, że zaskarżonym pismem Powiatowy Inspektor Budowalny poinformował skarżącego jedynie o tym, że jego wniosek z dnia [...] kwietnia 2022 r. nie mieści się w ustawowym pojęciu informacji publicznej. Zatem w ocenie Sądu, wbrew twierdzeniom skarżącego, zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną. Pismo to nie rozstrzyga bowiem władczo o uprawnieniach, czy też obowiązkach skarżącego, nie wskazuje również podstawy prawnej rozstrzygnięcia, lecz powołuje przepisy jedynie informacyjnie. W konsekwencji nie można uznać, by zaskarżone pismo stanowiło decyzję administracyjną. Wyjaśnić jednocześnie należy, że kontrolę legalności działania podjętego przez organ w odpowiedzi na wniosek J.G. Sąd mógłby podjąć w ramach odrębnie wniesionej przez skarżącego skargi na bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] kwietnia 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej. Dodać również należy, że pismo informacyjne nie zostało wymienione jako akt, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nie zawiera nadto elementów pozwalających zakwalifikować je do którejkolwiek kategorii zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów wyszczególnionych w treści art. 3 § 2 pkt 1-7 P.p.s.a., w konsekwencji należy więc uznać, że skarga na takie pismo jest niedopuszczalna, stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji.