II SA/Sz 97/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...]zł (słownie: [...] złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

P. G., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zgody na realizację przedsięwzięcia. Zarządzeniem Sądu z dnia 7 lutego 2022 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: podanie numeru PESEL strony skarżącej oraz nadesłanie dwóch odpisów skargi z dnia 18 stycznia 2022 r. opatrzonych własnoręcznym podpisem bądź kserokopii skargi uwierzytelnionych własnoręcznym podpisem celem doręczenia uczestnikom postępowania. Pełnomocnik został przy tym pouczony, że niewykonanie powyższych wezwań w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca odpis wskazanego zarządzenia wraz z pouczeniem została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 16 lutego 2022 r. (ze zwrotnego potwierdzenia odbioru - k. 19 akt sądowych wynika, że odbiór korespondencji potwierdził upoważniony pracownik kancelarii pełnomocnika skarżącego). W zakreślonym terminie wpłynęło do Sądu pismo z dnia 22 lutego 2022 r., w którym wskazano numer PESEL skarżącego oraz do którego załączono dwa pisma mające stanowić odpisy skargi z dnia 18 stycznia 2022 r. Treść tych pism nie jest jednak tożsama ze skargą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 - dalej "p.p.s.a"), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Odpisami mogą być uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiodniowym pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. W niniejszej sprawie, korespondencja sądowa zawierająca zobowiązanie do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczona została pełnomocnikowi skarżącego w dniu 16 lutego 2022 r., zatem siedmiodniowy termin do wykonania wezwania Sądu upłynął z dniem 23 lutego 2022 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy. Analiza nadesłanych w odpowiedzi na wezwanie Sądu pism wskazuje, że ich treść nie jest tożsama z treścią skargi z dnia 18 stycznia 2022 r., która została sporządzona na 6 stronach zaś nadesłane pisma obejmują jedynie po 5 stron. Porównanie tekstu obu pism ze skargą potwierdza, że są one od niej krótsze o około 1,5 strony oraz nie zawierają wniosku wskazanego w punkcie 2 skargi, który dotyczył zasądzenia na rzecz skarżącego kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego według norm przepisanych (strona 2 skargi). Wyjaśnienia wymaga, że odpisem pisma procesowego, jest każdy jego dalszy egzemplarz zgodny z oryginałem. Może to być kopia pisma, wykonana dowolną techniką, osobno wykonany jego duplikat bądź - zgodnie z brzmieniem art. 47 § 2 - fotokopia lub wydruk poczty elektronicznej. Technika sporządzenia odpisu ma drugorzędne znaczenie, istotne jest, by odpis był treściowo zgodny z oryginałem i poświadczony za zgodność przez upoważnioną do tego osobę. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1348/10, publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Uwzględniając powołany pogląd należy stwierdzić, że nadesłane w odpowiedzi na wezwanie Sądu pisma nie stanowią w istocie odpisów skargi z dnia 18 stycznia 2022 r., a tym samym braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, co w rezultacie uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przedmiocie zwrotu wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 oraz art. 232 § 2 powołanej ustawy.