II SA/Sz 883/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia: odrzucić skargę.

D. R. pismem z dnia 7 sierpnia 2022 r., zatytułowanym "WNIOSEK", wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 sierpnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o oddalenie skargi. W związku z tym, że skarga nie zawierała zarzutów wobec zaskarżonej decyzji, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 10 października 2022 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego we wniesieniu skargi, z pouczeniem, że niewywiązanie się ze wskazanego wyżej obowiązku, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, spowoduje odrzucenie skargi. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (k. 64 akt sądowych) w polu "dane poświadczenia" widnieje zapis brak daty odbioru oraz data utworzenia poświadczenia 2022-10-12T12:07:33.667. Natomiast w "danych uzupełniających" widnieje zapis dotyczący daty utworzenia pierwszego Urzędowego Poświadczenia Odbioru - UPD (2022-10-12), utworzenia powtórnego UPD (2022-10-20) i terminu doręczenia (2022-10-26) oraz daty uznania dokumentu za doręczony (2022-10-27). W zakreślonym przez Sąd terminie, ani dotychczas skarżący nie wskazał ani naruszenia prawa, ani interesu prawnego wywołanego zaskarżoną decyzją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać między innymi określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (pkt 3). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że przez określenie "naruszenia prawa" lub "naruszenia interesu prawnego", o którym mowa w art. 57 § 1 pkt 3 P.p.s.a., należy rozumieć podanie przez stronę skarżącą przyczyny uzasadniającej – według jej oceny – wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wymóg skargi będzie w tym względzie spełniony, jeżeli strona skarżąca wskaże nawet w sposób ogólny, na czym polega, jej zdaniem, naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym akcie (por. wyrok NSA z 28 lutego 2006 r., sygn. akt I OSK 528/05; postanowienie NSA z 30 września 2011 r., sygn. akt II FSK 1944/11, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Podkreślenia wymaga, że przepis art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. pomimo, że nie stawia wobec strony skarżącej szczególnych wymagań w zakresie precyzyjnego określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego, to jednak nakłada na stronę obowiązek przynajmniej ogólnego sformułowania zarzutów stawianych zaskarżonemu aktowi lub czynności z zakresu administracji publicznej. Analiza pisma skarżącego z dnia 7 sierpnia 2022 r. pozwala jedynie stwierdzić, że stanowi ono skargę na wskazaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 sierpnia 2022 r., nr [...]. W piśmie tym brak jest jednak jakichkolwiek zarzutów odnoszących się do decyzji będącej przedmiotem skargi w niniejszej sprawie. W związku z powyższym, zarządzeniem z dnia 10 października 2022 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wezwał skarżącego do usunięcia jej braku formalnego w tym zakresie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W postępowaniu sądowoadministracyjnym możliwe jest wnoszenie pisma w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą, a sąd w konsekwencji doręcza dokumenty stronom korzystającym z tego trybu za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a p.p.s.a. Przez adres elektroniczny strony należy rozmieć adres konta na platformie ePUAP. W myśl art. 74a § 5 p.p.s.a., datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2. W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (art. 74a § 6 ww. ustawy). Do powtórnego zawiadomienia stosuje się przepisy § 3 i 4 (art. 74a § 7p.p.s.a.), a w przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 74a § 8 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wniósł pismo w postępowaniu sądowym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, co skutkowało doręczaniem skarżącemu pism przez sąd w formie dokumentu elektronicznego. Ponieważ skarżący nie wskazał w korespondencji adresu elektronicznego, zatem stosownie do art. 46 § 2d p.p.s.a., Sąd przyjął, że właściwym jest adres elektroniczny, z którego nadano pismo wniesione w formie dokumentu elektronicznego i na ten adres skierował wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia tego wezwania, dokument nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od daty wysłania pierwszego UPD, zatem zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. doręczenie skarżącemu wezwania do usunięcia braku skargi należy uznać za dokonane po upływie ww. terminu liczonego od dnia pierwszego zawiadomienia – 12 października 2022 r., czyli w dniu 27 października 2022 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia tego braku skargi upłynął zatem w dniu 3 listopada 2022 r. (czwartek). Pomimo upływu wskazanego wyżej terminu, skarżący nie usunął wskazanego wyżej braku formalnego, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. W tym stanie rzeczy zaistniały przesłanki do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak na wstępie.