II SA/Sz 873/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpatrzeniu w dniu 3 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. i Klubu Strzeleckiego [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie zmiany danych ewidencji klubów sportowych postanawia: odrzucić skargę Klubu Strzeleckiego [...].

Radca Prawny A. C. wniosła w imieniu T. K. i Klubu A. w R. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie zmiany danych ewidencji klubów sportowych. Zarządzeniem z dnia 28 lipca 2021 r. Sąd wezwał pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu stron skarżących w sprawie przed sądem administracyjnymi lub sądami administracyjnym, podanie numeru PESEL T. K. oraz nadesłanie dokumentu potwierdzającego wpis Klubu A. w R. do ewidencji klubów sportowych oraz sposobu reprezentacji ww. klubu. Przesyłka sądowa zawierająca pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych skargi została doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu 18 sierpnia 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 19 akt sądowych). W dniu 25 sierpnia 2021 r. pełnomocnik w odpowiedzi na wezwanie przedłożył pełnomocnictwo do działania w imieniu skarżących podpisane przez T. K., Pesel ww. oraz decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. o zmianie danych we wpisie do ewidencji wraz ze statutem Klubu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na mocy art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2020 r., poz. 1133) klub sportowy działa jako osoba prawna. Z kolei zgodnie z art. 28 § 1 i art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a.") strona postępowania sądowoadministracyjnego będąca osobą prawną dokonuje czynności przez organy albo osoby uprawione do działania w ich imieniu i może być reprezentowana przez pełnomocnika. Stosownie do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W myśl zaś art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z ww. przepisów wynika, że jeżeli osoba prawna działa przez pełnomocnika to jego obowiązkiem jest dołączenie do akt sprawy zarówno pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub wierzytelny jego odpis ale też dokumentów wykazujących umocowanie do działania osób udzielających mu tego pełnomocnictwa w imieniu osoby prawnej. Oznacza to zatem, że w przypadku gdy stroną skarżącą jest klub sportowy, to występujący w jego imieniu pełnomocnik powinien legitymować się pełnomocnictwem podpisanym przez osoby upoważnione do reprezentacji klubu na zasadach określonych w ewidencji klubów sportowych jak i statucie klubu. Brak załączenia do skargi udzielonego pełnomocnictwa oraz dokumentów wykazujących umocowanie do działania powoduje, że nie można nadać skardze prawidłowego biegu. W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienia w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy, pełnomocnik w zakreślonym w zarządzeniu Sądu siedmiodniowym terminie, przesłał pełnomocnictwo do działania w imieniu Klubu podpisane przez T. K. oraz nadesłał decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. o zmianie danych we wpisie do ewidencji klubów sportowych wraz ze statutem Klubu. W świetle § 27 statutu do kompetencji zarządu należy reprezentowanie Klubu na zewnątrz i działanie w jego imieniu. Natomiast § 33 statutu stanowi, że dla ważności oświadczenia woli w zakresie praw i obowiązków majątkowych klubu wymagane są podpisy dwóch osób, Prezesa oraz jednej z osób z Zarządu Klubu: Wiceprezesa, Skarbnika, Sekretarza lub pełnomocnika Klubu w przypadku jego ustanowienia przez Zarząd, zaś dla ważności innych oświadczeń woli wymagany jest podpis jednej osoby z Zarządu. Z kolei nadesłana decyzja Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. o zmianie danych we wpisie do ewidencji potwierdza, że skład zarządu Klubu kształtuje się następująco: M. S.- Prezes, A. O. - Wiceprezes, R. Z. - Skarbnik i P. A.- Sekretarz. Z dokumentów tych wynika zatem jednoznacznie, że osoba podpisana na pełnomocnictwie, tj. T. K. nie był na dzień wniesienia skargi uprawniony do działania, w tym udzielenia pełnomocnictwa w imieniu Klubu. Zgodnie bowiem z danymi ewidencji klubów sportowych nie pełni funkcji członka jego zarządu. Powyższe znajduje potwierdzenie również w okoliczności, że przedmiotem zaskarżenia uczyniono decyzję, którą odmówiono zmiany danych ewidencji Klubu obejmujących m.in. wpisanie T. K. jako wiceprezesa zarządu. Zaznaczyć należy, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych niniejszej skargi skierowane zostało do profesjonalnego pełnomocnika, od którego można oczekiwać znajomości przepisów procedury obowiązującej w postępowaniu sądowym. Przedkładając decyzję oraz statut Klubu, z których wynika, że osoba udzielająca pełnomocnictwa w imieniu Klubu nie była umocowana do tej czynności, profesjonalny pełnomocnik winien złożyć właściwie udzielone pełnomocnictwo, a czego nie uczynił. W tych okolicznościach nie sposób przyjąć, aby nadesłane pełnomocnictwo stanowiło o uzupełnieniu braku formalny skargi wniesionej w imieniu Klubu. NSA w postanowieniu z dnia 4 czerwca 2006 r. sygn. akt I OSK 816/06 podkreślił, że nie ma możliwości wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego na skutek skargi osoby nie posiadającej skutecznie udzielonego pełnomocnictwa. Niewątpliwie taka sytuacja zaistniała na gruncie niniejszej sprawy, skoro T. K. nie wchodzi w skład zarządu reprezentującego Klub. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę Klubu.