II SA/Sz 523/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Gryfino na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego Nr P-1.4131.57.2021.AB z dnia 4 marca 2021 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Gryfino postanawia: odrzucić skargę

G. G., zastępowana przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z dnia 2 kwietnia 2021 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Nr [...] z dnia [...] marca 2021 r. sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2021 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i G. G.. W związku z tym, że do skargi nie została załączona uchwała Rady Miejskiej o której mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713), zarządzeniem z-cy Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 maja 2021 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do nadesłania tej uchwały w terminie 3 dni. W piśmie procesowym z dnia 19 maja 2021 r. strona skarżąca wyjaśniła, że Burmistrz Miasta i Gminy G. w marcu br. przedłożył pod obrady Rady Miejskiej w G. projekt uchwały w sprawie skierowania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność Uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2021r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy G. W głosowaniu nad ww. uchwałą wzięło udział 20 radnych. Za przyjęciem projektu uchwały głosowało 10 radnych. Przeciw jej przyjęciu, głosowało również 10 radnych. Brak było głosów wstrzymujących się. Na skutek równowagi głosów "za" i "przeciw" uchwała nie została podjęta, czego negatywną konsekwencją może być brak prawa organu gminy do zbadania przez sąd administracyjny legalności rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody. Do pisma załączony został imienny wykaz głosowań radnych na XXXIII sesji Rady Miejskiej w G. w dniu [...] marca 2021r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu. Stosownie do treści art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym rozstrzygnięcie organu nadzorczego dotyczące gminy podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Z kolei art. 98 ust. 3 tej ustawy stanowi, że do złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze uprawniona jest gmina, której interes prawny, uprawnienie albo kompetencje zostały naruszone, z tym że podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Celem tego przepisu jest zapewnienie takiego stanu rzeczy, aby organ gminy dokonał ponownej oceny aktu zakwestionowanego w rozstrzygnięciu nadzorczym, a następnie zdecydował, właśnie w formie uchwały, czy chce zaskarżyć akt nadzoru czy też nie. A zatem uchwała ta stanowi warunek konieczny dopuszczalności skargi. Zaznaczyć przy tym należy, że uchwała o której mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym nie musi zostać podjęta i złożona wraz ze skargą, a może to nastąpić w toku postępowania sądowoadministracyjnego (zob. postanowienie NSA z 23 czerwca 2020 r., sygn. akt II OSK 936/20, dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie Rada Miejska w G., podczas obrad w dniu [...] marca 2021 r., nie podjęła uchwały o wniesieniu skargi na opisane powyżej rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, co niedopuszczalnym czyni rozpatrzenie tej skargi i skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).