II SA/Sz 506/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wstrzymania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę

H. M. (dalej jako "Skarżąca") pismem z dnia [...] maja 2020 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych związanych z realizacją inwestycji: Budowa obwodnicy Śródmieścia S. – Etap VI – budowa ulicy od ul. [...] do [...] z budową węzła [...] wraz z niezbędnym odcinkiem do ul. [...]. W treści skargi zawarty został wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz o wyłączenie od rozpoznania niniejszej sprawy sędziego NSA G. J., który następnie został doprecyzowany jako wniosek o wyłączenie wszystkich sędziów oraz referendarzy sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Postanowieniem z dnia 6 października 2020 r., sygn. akt II SA/Sz 506/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił wniosek Skarżącej o wyłączenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, a z kolei, postanowieniem z dnia 17 marca 2021 r., sygn. akt SPP/Sz 129/20 utrzymał w mocy zarządzenie starszego referendarza sądowego z dnia 25 stycznia 2021 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy. Pismem z dnia [...] marca 2021 r. Skarżąca wniosła o "wyłączenie wszystkich, każdego z osobna" sędziów i referendarzy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie od orzekania w sprawie II SA/Sz 506/20. Zarządzeniem z dnia 11 sierpnia 2021 r. Sąd pozostawił wniosek Skarżącej bez rozpoznania z uwagi na nieuzupełniony brak formalny wniosku. Postanowieniem z dnia 20 grudnia 2021 r., sygn. akt SA/Sz 506/20 Sąd oddalił wnioski Skarżącej o wyłączenie sędziego NSA G. J. oraz sędziego WSA P. J. S. od rozpoznania niniejszej sprawy. Wobec uprawomocnienia się ww. postanowień zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 7 lutego 2023 r. Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, z pouczeniem, że niewywiązanie się ze wskazanych wyżej obowiązków, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisów zarządzeń, spowoduje odrzucenie skargi. Doręczenie Skarżącej przesyłki zawierającej powyższe wezwania nastąpiło w dniu 6 marca 2023 r. W zakreślonym przez Sąd terminie, ani dotychczas Skarżąca nie uiściła należnego wpisu sądowego (notatka urzędowa k-276). Skarżąca wyjaśniła, że jej zdaniem Przewodniczący Wydziału II Sądu nie jest umocowany do wydawania zarządzeń, skoro nie rozpoznano wniosku o jego wyłączenie z powodu stronniczości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: W myśl art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 t.j. - dalej "P.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 P.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 P.p.s.a. W niniejszej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego zostało doręczone Skarżącej w dniu 6 marca 2023 r., a tym samym siedmiodniowy termin na dokonanie tej czynności upłynął w dniu 13 marca 2023 r. (poniedziałek). Skarżąca nie uzupełniła jednak braku fiskalnego skargi. Jednocześnie wyjaśnić należy, że w sprawie nie doszło do naruszenia art. 20 § 3 P.p.s.a., z treści którego wynika, że do czasu rozstrzygnięcia sprawy o wyłączenie sędzia może spełniać tylko czynności niecierpiące zwłoki. Do czasu bowiem uiszczenia przez wnoszącego należnej opłaty w prawidłowej wysokości, sąd nie powinien podejmować na skutek wniesionego pisma żadnych czynności poza działaniami opisanymi w art. 220 P.p.s.a., które są zastrzeżone do kompetencji przewodniczącego wydziału. Jeżeli skarga zawiera również braki formalne, wezwanie do uiszczenia wpisu powinno być połączone z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi. Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, mimo toczącego się wobec tego sędziego postępowania o wyłączenie, jest czynnością niecierpiącą zwłoki (postanowienie NSA z 15 lipca 2009 r. sygn. akt II OZ 617/09). Natomiast w rozpoznawanej sprawie Przewodniczący Wydziału skierował do Skarżącej wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego należnego od wniesionej skargi po uprawomocnieniu się postanowień wydanych w sprawie wyłączenia sędziów i starszych referendarzy sądowych w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Szczecinie. Ponadto, podkreślenia wymaga, że w procedurze sądowoadministracyjnej przewidziano jedynie możliwość wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem sądu. Natomiast przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie dają możliwości wznowienia postępowania incydentalnego - wpadkowego, które nie kończy postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej, ani tym bardziej wznowienia tej części postępowania, w której wezwano o wpis sądowy. W konsekwencji oznacza to, że złożony przez Skarżącą wniosek nie tamuje możliwości odrzucenia skargi jako nieopłaconej. Podsumowując, skoro w wyznaczonym przez Sąd terminie, ani dotychczas Skarżąca nie wykonała skierowanego do niej wezwania do uiszczenia wpisu od skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.