II SA/Sz 43/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. na uchwałę Rady Gminy Gościno z dnia 28 grudnia 2007 r. nr XVI/118/07 w przedmiocie przyjęcia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy G. postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej K. uiszczony wpis w kwocie [...]([...]) złotych.

Pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. (data stempla wpływu do organu [...] grudnia 2020 r., k. 3 akt sądowych) K. Spółka z o.o. z siedzibą w Z. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na uchwałę Rady Gminy G. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. w sprawie przyjęcia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy G. . W piśmie dołączonym do skargi, opatrzonym datą - [...] listopada 2020 r., Spółka podała, że w dniu [...] września 2020 r. nadała pocztą uwagi kierowane do Rady Gminy do projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy G. . W dniu [...] września 2020 r. Spółka zwróciła się do Burmistrza G. o udostępnienie informacji na temat rozpatrzenia ww. uwag. W dniu [...] października 2020 r. Spółka skierowała do Burmistrza ponaglenie w ww. sprawie. W tym samym dniu [...] października 2020 r. Spółka skierowała także ponaglenie do Rady Gminy w sprawie rozpatrzenia uwag z dnia [...] września 2020 r. W dniu [...] października 2020 r. Spółka otrzymała pismo Burmistrza z dnia [...] października 2020 r. stanowiące odpowiedź w sprawie wniesionych przez Spółkę uwag do zmiany studium. W dniu [...] listopada 2020 r. Spółka skierowała kolejne ponaglenie do Burmistrza w sprawie uwag z dnia [...] września 2020 r. W dniu [...] grudnia 2020 r. skarżąca dokonała przelewu na konto sądowe kwoty [...]zł do przedmiotowej sprawy (vide: k. 134 akt sądowych). Zarządzeniem z dnia [...] stycznia 2021 r. Sąd wezwał skarżącą Spółkę do wykazania w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed jej wniesieniem wyczerpała środek zaskarżenia, poprzez skierowanie do Rady Gminy G. wezwania do usunięcia naruszenia prawa ww. uchwałą oraz do wykazania daty nadania tego wezwania u operatora pocztowego, bądź złożenia bezpośrednio w siedzibie organu oraz do nadesłania kopii tego wezwania wraz z dowodem nadania. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżąca Spółka w piśmie z dnia [...] lutego 2021 r. podała, że wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa jest pismo Spółki z dnia [...] września 2020 r. kierowane do Rady Gminy G. w sprawie uwag do projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy G. . Spółka dołączyła dowód nadania w urzędzie pocztowym w dniu [...] września 2020 r. ww. pisma z dnia [...] września 2020 r. Organ, zastępowany przez pełnomocnika będącego adwokatem, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualne o oddalenie skargi w całości. Organ podnosił m.in., że skarżąca Spółka nie poprzedziła skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Podkreślał, że pismo z dnia [...] września 2020 r. nie spełnia kryterium wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarżąca nie wskazała w treści tego pisma w jaki sposób konkretne postanowienia studium naruszają jej indywidualny interes prawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Sąd przed merytorycznym badaniem sprawy zobowiązany jest wpierw skontrolować przesłanki dopuszczalności skargi, w tym mieści się wyczerpanie środków zaskarżenia przed jej wniesieniem. Zaskarżona uchwała została podjęta przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), które nastąpiło z dniem 1 czerwca 2017 r., a zatem – zgodnie z regułą intertemporalną zawartą w art. 17 ust. 2 tej ustawy – stosuje się do niej art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., zwanej dalej "u.s.g.") w brzmieniu sprzed ostatniej nowelizacji. Przepis ten – w odnośnym brzmieniu – stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W związku z powyższym, Sąd wezwał skarżącą Spółkę do wykazania, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi skierowała do Rady Gminy G. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżonej uchwały oraz nadesłania dowodu potwierdzającego skierowanie takiego pisma do organu. Skarżąca Spółka w odpowiedzi oświadczyła, że pismem z dnia [...] września 2020 r. (nadanym pocztą w dniu [...] września 2020 r.) wniesionym za pośrednictwem organu, skierowała wezwanie do tego organu do usunięcia naruszenia prawa wydaną uchwałą. Bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia jest formalnym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy i oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia, a wezwanie ma być bezskuteczne, co oznacza zarówno brak odpowiedzi na wezwanie, jak i odmowę uwzględnienia wezwania. W kwestii terminu do złożenia skargi w ww. warunkach należy odwołać się do poglądu prawnego wyrażonego przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60). W uchwale tej stwierdza się, że: "1. Przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. 2. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania." Zgodnie z ww. stanowiskiem, z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, bowiem od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. także postanowienie NSA z dnia 29 maja 2007 r., sygn. akt II GSK 15/07, opubl. w Legalis nr 127195). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy Sąd w pierwszej kolejności stwierdza, że wbrew wywodom organu pismo Spółki z dnia [...] września 2020 r. spełnia kryterium wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przepisy ustawy u.s.g. nie wskazują wymogów odnośnie formy wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotowe pismo w dostatecznym stopniu określa jakie działanie organu gminy jest przedmiotem wezwania oraz na czym ma polegać zarzucane naruszenie prawa. Sąd zauważa dalej, że wskazane przez skarżącą wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu w dniu [...] września 2020 r. Z tym też dniem rozpoczął bieg termin 60 dni, który upłynął w dniu [...] listopada 2020 r. (wtorek) i był to zarazem ostatni dzień dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu, pisma Burmistrza G. oraz Przewodniczącego Rady Miejskiej w G. z dnia [...] października 2020 r., nie spełniają wymogu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Do udzielenia odpowiedzi na wezwanie uprawniona jest tylko rada gminy, działająca jako organ kolegialny. Zatem w sprawie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa winna zapaść uchwała, której wykonanie może być dopiero powierzone wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi), jako organowi wykonawczemu rady (por. postanowienie NSA z dnia 23 lutego 2011 r., sygn. akt I OSK 1049/10, opubl. w internetowej bazie – orzeczenia.nsa.gov.pl). W przedmiotowej sprawie stanowisko Rady Gminy w sprawie pisma skarżącej z dnia [...] grudnia 2020 r. nie zostało uzewnętrznione. W takim przypadku należało uznać, iż uprawniony organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi biegł od dnia wniesienia wezwania. Z przedstawionych powyżej okoliczności sprawy wynika zatem, że przedmiotowa skarga z dnia [...] grudnia 2020 r., która wpłynęła do organu w dniu [...] grudnia 2020 r., została wniesiona po upływie terminu 60 dni, liczonego od dnia doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji skarga Spółki podlega odrzuceniu wskutek uchybienia terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), orzekł jak w pkt I postanowienia. O zwrocie uiszczonej opłaty w wysokości [...] zł, Sąd orzekł jak w pkt II postanowienia, w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ww. ustawy.