II SA/Sz 356/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. na zawiadomienie Starosty [...] z dnia [...] lutego 2023 r. w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę

Starosta [...] zawiadomieniem o wszczęciu postępowania z dnia 13 lutego 2023 r., na podstawie art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 2060 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), zawiadomił D. R. (dalej jako "Strona", "Skarżący"), że w dniu 9 lutego 2023 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie pozbawienia Strony statusu osoby bezrobotnej z powodu niestawienia się w terminie wyznaczonym w powiatowym urzędzie pracy i niepowiadomienia w okresie 7 dni o uzasadnionej przyczynie tego niestawiennictwa. D. R. w dniu 16 marca 2023 r. drogą elektroniczną złożył skargę na otrzymane w dniu 1 marca 2023 r. pismo o nazwie "Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z dnia 13.02.2023 roku". W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o oddalenie skargi, wskazując między innymi, że w dniu 13 marca 2023 r. została wydana decyzja o utracie przez Skarżącego statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku z dniem 1 lutego 2023 r. Powyższa decyzja została odebrana przez Skarżącego w dniu 27 marca 2023 r., jednak do dnia udzielenia niniejszej odpowiedzi Skarżący nie wniósł od niej odwołania do Wojewody Z.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 t.j.) - dalej "P.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540,1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 2a i § 3 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie kontroli Sądu poddane zostało pismo Starosty [...] - zawiadomienie o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie pozbawienia Skarżącego statusu osoby bezrobotnej z powodu niestawienia się w terminie wyznaczonym w powiatowym urzędzie pracy i niepowiadomienia ww. Organu, w terminie 7 dni, o uzasadnionej przyczynie tego niestawiennictwa. Zawiadomienie to nie jest decyzją administracyjną, jak również postanowieniem kończącym postępowanie, na które służy zażalenie, nie jest zatem rozstrzygnięciem Organu administracji, jak również nie jest innym aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Tym samym nie podlega kognicji sądu administracyjnego wynikającej z treści przytoczonego wyżej art. 3 § 2 P.p.s.a. Wyjaśnienia wymaga, że Skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego jednak dopiero po zakończeniu tak uruchomionego postępowania administracyjnego, tj. po wyczerpaniu toku instancji, czyli po wydaniu decyzji przez Organ wyższego stopnia, którym w tego typu sprawach jest Wojewoda Zachodniopomorski. Jednocześnie z akt sprawy wynika, że doręczona Skarżącemu w dniu 27 marca 2023 r. decyzja Organu I instancji zawierała pouczenie o sposobie i terminie wniesienia od niej odwołania do Wojewody Z.. W tym stanie rzeczy, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.