II SA/Sz 313/17

Dnia 29 marca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania p o s t a n a w i a odrzucić skargę

Pismem z dnia [...] r. E. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] uchylającej decyzję tego organu z dnia [...] r. o przyznaniu skarżącej dodatku mieszkaniowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w odpowiedzi na skargę wyjaśniło, że po przeprowadzeniu postępowania zainicjowanego zaskarżonym postanowieniem, decyzją z dnia [...] r. nr [...] stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. Na decyzję tę E. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., zarejestrowaną pod sygn. akt II SA/Sz 44/17. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S., zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zatem nie każde postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie wszczęcia postępowania zakończonego decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. Postanowienie to zostało wydane na podstawie art. 157 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2006 r. poz. 23) – dalej "K.p.a.". Zgodnie z art. 157 § 1 K.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu (art. 157 § 2 K.p.a.). Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na tego rodzaju postanowienie. Zaskarżone postanowienie zawierało informację o braku możliwości wniesienia zażalenia. Postanowienie będące przedmiotem skargi nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Treść tego postanowienia mogła być zakwestionowana jedynie w skardze do sądu administracyjnego na decyzję kończącą postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r., wydaną w drugiej instancji. Z postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 23 stycznia 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 44/17 wynika jednak, że skarżąca nie skorzystała z przysługującego jej środka zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. Z tej przyczyny Sąd odrzucił jej skargę na tę decyzję jako niedopuszczalną. Postanowienie będące przedmiotem skargi nie podlega zaskarżeniu zażaleniem. Postanowienie to nie kończy także postępowania administracyjnego ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Nie jest możliwe wniesienie skargi do sądu administracyjnego na tego rodzaju postanowienie. Z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.