II SA/Sz 205/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. i M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia w wyniku wznowienia postępowania decyzji ustalającej warunki zabudowy postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] lutego 2022 r. M. G. i M. G. (określani dalej jako: "Skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji ustalającej warunki zabudowy. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] października 2020 r. nr [...] Wójt Gminy S. ustalił na wniosek Spółki [...] Sp. z o.o. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu 9 budynków mieszkalnych jednorodzinnych (6 sztuk w zabudowie bliźniaczej i 3 sztuki w zabudowie wolnostojącej) na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...] i [...], obr. N. , gm. S. W dniu [...] marca 2021 r. do Urzędu Gminy wpłynęło pismo M. i M. G. o wznowienie postępowania w tej sprawie. Wniosek został uzasadniony brakiem udziału Wnioskodawcy jako strony w postępowaniu bez własnej winy. Postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] Wójt Gminy S. na podstawie art. 149 i art. 150 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu ww. wniosku, wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z dnia [...] października 2020 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla opisanej powyżej inwestycji. Następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] Wójt Gminy S. na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 4 i art. 28 k.p.a., po rozpoznaniu wniosku, który złożyli Skarżący odmówił uchylenia ostatecznej ww. decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] października 2020 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Powyższa decyzja została doręczona Stronie w dniu [...] czerwca 2021 r. Pismem złożonym w dniu [...] lipca 2021r. M. i M. G. wnieśli odwołanie od decyzji opisanej powyżej decyzji Organu I instancji. W dniu [...] listopada 2021r. Skarżący złożyli wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia ww. odwołania. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło Skarżącym przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] dotyczącej odmowy uchylenia ostatecznej decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] października 2020 r. ustalającej warunki zabudowy. Powyższe postanowienie zostało doręczone M. G. w dniu [...] stycznia 2022 r., nie zostało zaskarżone przez Stronę. Zaskarżona niniejszą skargą decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] czerwca 2021 r. o odmowie uchylenia w wyniku wznowienia ostatecznej decyzji z dnia [...] października 2020 r. ustalającej warunki zabudowy dla opisanej powyżej inwestycji, została wydana w odrębnym postępowaniu, po rozpatrzeniu odwołania A. i K. S. w sprawie wznowionej postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. na Ich wniosek z dnia [...] marca 2021. Z akt wynika, że Organ I instancji w dniu [...] czerwca 2021 r. wydał trzy odrębne decyzje o odmowie uchylenia w wyniku wznowienia decyzji z dnia [...] października 2020 r. o warunkach zabudowy, skierowane oddzielnie do każdej Strony, która wniosła żądanie o wznowienie postępowania. Z akt nie wynika, aby objęta skargą decyzja została doręczona M. G. i M. G.. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o odrzucenie skargi ze względu na fakt, że Skarżący nie są stroną postępowania zakończonego ww. decyzją SKO w K. z dnia [...] stycznia 2022 r. procedowaną na wniosek A. i K. S. w trybie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Sąd ustalił, że w odniesieniu do decyzji SKO w K. z dnia [...] stycznia 2022r., jej adresaci - A. i K. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę, która została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SA/Sz 223/22. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Stosownie do treści art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei zgodnie z § 2 uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Jak wynika z akt administracyjnych zaskarżona decyzja została wydana w sprawie, w której M. i M. G. nie występowali jako strona postępowania, nie została Im doręczona decyzja Organu I instancji i nie wnosili od niej odwołania. Zaskarżona decyzja skierowana została wyłącznie do A. i K. S.. Sprawa zainicjowana wnioskiem Skarżących o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] października 2020 r. o warunkach zabudowy została zakończona na etapie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] czerwca 2021 r. wydanej po wznowieniu postepowania na wniosek Skarżących (postanowienie z dnia [...] stycznia 2022 r.). W przedstawionych okolicznościach sprawy Sąd stwierdził, że uprawnieniem do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia w wyniku wznowienia postępowania decyzji ustalającej warunki zabudowy dysponuje jedynie Strona, której wyłącznie dotyczy zaskarżona decyzja, adresaci tej decyzji. S. M. i M. G. nie byli stroną tego postępowania to po Ich stronie nie występuje interes prawny w złożeniu skargi od decyzji, która dotyczy innych podmiotów, tj. A. i K. S.. Inne ustawy również nie przyznają Skarżącemu w opisanych okolicznościach prawa do wniesienia skargi. Brak jest więc podstaw do przyjęcia w oparciu o akta sprawy i powołany art. 50 p.p.s.a., aby uprawnienie do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie służyło Skarżącym. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.