II SA/Sz 143/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. W. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie odmowy zawarcia kolejnego kontraktu na pełnienie zawodowej służby wojskowej postanawia: odrzucić skargę.

Decyzją z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...], w wyniku rozpatrzenia odwołania L. W., uchylił w całości rozkaz personalny Dowódcy [...] [...] w S. z dnia [...] września 2019 r., nr [...] (pkt [...]) w przedmiocie odmowy zawarcia kolejnego kontraktu na pełnienie zawodowej służby wojskowej i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji w całości. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, przesyłka kierowana do strony, zawierająca ww. decyzję organu II instancji z pouczeniem o trybie i terminie wniesienia na nią skargi do sądu administracyjnego, z uwagi na niemożność jej doręczenia stronie, na adres podany w odwołaniu, złożona została w placówce pocztowej w dniu 27 listopada 2019 r. na okres czternastu dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono stronę umieszczając stosowne zawiadomienie oddawczej skrzynce pocztowej adresata (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 5 grudnia 2019 r. Ponieważ adresat, po upływie czternastu dni liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrał przesyłki, urząd ten w dniu 13 grudnia 2019 r. zwrócił przesyłkę organowi z adnotacją "Zwrot. Nie podjęto w terminie". W dniu 22 stycznia 2020 r. (data stempla pocztowego na kopercie) L. W. wystąpił, za pośrednictwem Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w S., ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję organu z dnia [...] listopada 2019 r. W odpowiedzi na skargę organ, reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej po ustawowym terminie, ewentualnie wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniem z dnia 17 kwietnia 2020 r., sygn. akt II SPP/Sz 46/20 starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę tę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Skarga wniesiona po upływie terminu do jej zaskarżenia podlega odrzuceniu przez sąd (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Postanowienie w tym przedmiocie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Tryb doręczenia zaskarżonej decyzji uregulowany został w przepisach ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), zwanej dalej: "k.p.a.". Stosownie do art. 44 § 1 k.p.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni, liczonym od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Stosownie do § 4 art. 44, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie odebrał przesyłki organu zawierającej egzemplarz zaskarżonej decyzji, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez operatora pocztowego w dniu 27 listopada 2019 r. oraz w dniu 5 grudnia 2019 r.W takiej sytuacji, zgodnie z art. 44 § 4 k.p.a., skuteczne doręczenie przedmiotowej decyzji skarżącemu nastąpiło w dniu 11 grudnia 2019 r. Trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upłynął w dniu 10 stycznia 2020 r. (piątek). Powyższe doręczenie Sąd uznaje za skuteczne. Nie rozpoczyna na nowo biegu terminu kolejne doręczenie decyzji stronie postępowania. Skarżący złożył skargę, za pośrednictwem organu odwoławczego, nadając ją u operatora pocztowego w dniu 22 stycznia 2020 r., a więc z uchybieniem wskazanego w ustawie terminu. Naruszenie terminu do wniesienia skargi prowadzi do jej odrzucenia. Z tych względów, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie