II SA/Sz 143/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. P. o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki w sprawie z jego skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] nr [...].

W dniu [...] A.P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] nr [...], nakazującej A.P. rozbiórkę części realizowanego w sposób istotnie odbiegający od zatwierdzonego projektu budowlanego i innych warunków pozwolenia na budowę, budynku o funkcji usługowej z lokalem mieszkalnym, realizowanego na nieruchomości przy ul. [...] w [...] gm. [...], na terenie działki oznaczonej nr ew. [...], nie będącej przedmiotem dokonanego przez tut. organ częściowego odbioru wraz zapleczem budowy i ramownicą betonową potraktowaną przez WINB w S. w wydanej przez niego decyzji z dnia [...] jako "detal architektoniczny". W skardze A.P. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] nr [...]. Uzasadniając złożony wniosek skarżący wskazał, że wykonanie tej decyzji grozi mu nieodwracalnymi stratami materialnymi, polegającymi na zniszczeniu części budynku na jego nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...]. Skarżący wskazał, że organ wydając decyzję w dniu [...], nie wziął pod uwagę faktu, że dach który ma na podstawie tej decyzji rozebrać, jest tylko tymczasowym zabezpieczeniem wybudowanego i częściowo już odebranego budynku przy ul. [...] w [...]. Rozebranie tego zabezpieczenia spowoduje w okresie [...] zalanie i zniszczenie odebranego budynku. Inspektor nie wziął również pod uwagę okoliczności, że w Starostwie Powiatowym w G. toczyło się postępowanie o zmianę projektu budowlanego przedmiotowego budynku w zakresie dachu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. uznał, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powołany wyżej przepis art. 61 § 3 P.p.s.a. rozszerza więc możliwość wstrzymywania zaskarżonych aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W przedmiotowej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] o odmowie przywrócenia A.P. terminu do wniesienia odwołania na decyzję z dnia [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. nakazującej rozbiórkę części budynku. W ocenie sądu, rozpatrując skargę na tego typu postanowienie można w ramach art. 61 § 3 P.p.s.a. objąć skarżącego ochroną tymczasową w zakresie wykonywania aktu wydanego w pierwszej instancji, gdyż mieści się ono w pojęciu "aktu wydanego w postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy" (por. postanowienie NSA z dnia 24 października 2014 r. sygn. akt II OZ 1114/14, dostępne w Internecie). Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przyjmuje się, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takim wypadku, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008 r., str. 220). Celem instytucji wstrzymania wykonania aktu jest ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom. Obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a. spoczywa na wnioskodawcy. A.P. wnosząc o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] wskazał, że wykonanie tej decyzji grozi mu nieodwracalnymi stratami materialnymi, polegającymi na zniszczeniu części budynku na jego nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...]. Dach, który na podstawie tej decyzji ma rozebrać, jest tylko tymczasowym zabezpieczeniem wybudowanego i częściowo już odebranego budynku przy ul. [...] w [...]. Rozebranie tego zabezpieczenia spowoduje w okresie [...] zalanie i zniszczenie odebranego budynku. Mając na uwadze przedstawione we wniosku okoliczności stwierdzić należy, że skarżący wykazał, iż w wyniku wykonania przedmiotowej decyzji zaistniałoby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dlatego też sąd stwierdził, że zachodzą przesłanki wymienione w art. 61 § 3 P.p.s.a., uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...]. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.