II SA/Sz 1181/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka - Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi J. N. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika.

M. C., A. K., P. G., A. G., T. G., M. K., T. K., A. P., G. S. i T. S. oraz J. N. - reprezentowani przez pełnomocnika adwokata Ł. J. - wnieśli, w jednym piśmie z dnia 3 października 2017 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Spółka A pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej operatora [...] nr [...] w miejscowości G.. Jednocześnie w treści skargi zawarty został wniosek o uznanie M. W. za uczestnika postępowania w związku z posiadanym przez nią interesem prawnym - z uwagi na oddziaływanie przewidywanej stacji bazowej telefonii komórkowej na należącą do niej nieruchomość, położoną przy ul. [...] w G. . Jak wskazano we wniosku - na terenie tej nieruchomości M. W. prowadzi działalność gospodarczą w ramach spółki cywilnej pod nazwą "[...]." Postanowieniem z dnia 22 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 1181/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargi M. C., A. K., P. G., A. G., T. G., M. K., T. K., A. P., G. S. i T. S. z uwagi na nieuiszczenie stosownych wpisów od tych skarg. Wpis sądowy został uiszczony wyłącznie przez skarżącego J. N. i tej tylko skardze został nadany bieg. Zarządzeniem z dnia 26 lutego 2018 r. Sąd zobowiązał pełnomocnika adwokata Ł. J. do uzupełnienia wniosku o dopuszczenie M. W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania poprzez wykazanie i udokumentowanie tytułu prawnego do nieruchomości, z której wywodzi interes prawny w zaskarżeniu decyzji Wojewody z dnia [...] r., nr [...] - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem oddalenia wniosku. Odpowiadając na zobowiązanie Sądu pełnomocnik przedłożył wypis z rejestru gruntu poświadczający, że M. W. jest właścicielką działki nr [...] przy ul. [...] w G. , znajdującej się w oddziaływaniu stacji bazowej telefonii komórkowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zaważył, co następuje: Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Kwestie dopuszczenia do udziału w postępowaniu reguluje również art. 33 § 2 p.p.s.a., który stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Z brzmienia art. 33 § 2 p.p.s.a. wynika, że o tym czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny. Wnioskodawca powinien więc we wniosku wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego. Oceniając złożony wniosek o dopuszczenie M. W. do udziału w postępowaniu sądowym należy wskazać, że postępowanie w niniejszej sprawie toczy się w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Tym samym mogą brać w nim udział podmioty wymienione w art. 28 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r., poz.1332 ze zm.). Do takich podmiotów - stron postępowania w myśli Prawa budowlanego należą: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Natomiast obszar oddziaływania obiektu – zgodnie z definicją ustawową, zawartą w art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, jest to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu. Do przepisów odrębnych, w rozumieniu powyższego przepisu, należą m.in. przepisy rozporządzeń określających warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz przepisy z zakresu ochrony środowiska, ochrony zabytków, ochrony przyrody, prawo wodne i przepisy wykonawcze do ustaw. Celem przywołanego art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane jest zawężenie kręgu stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę do wymienionych w tym przepisie podmiotów, dla których planowana inwestycja może powodować ograniczenia w zagospodarowaniu ich nieruchomości, przy czym ograniczenie to, wynikające z konkretnych przepisów prawa, musi godzić w konkretne uprawnienia tych podmiotów w zakresie zagospodarowania ich nieruchomości. Tylko takie ograniczenia dają właścicielom, użytkownikom wieczystym i zarządcom nieruchomości położonych w sąsiedztwie planowanej inwestycji podstawę do uczestnictwa w charakterze strony w postępowaniu administracyjnym z zakresu prawa budowlanego. Przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę nie przysługuje zatem według kryterium geograficznego, z samej racji bycia właścicielem nieruchomości położonej w sąsiedztwie działki, na której ma być prowadzona inwestycja, lecz dla uzyskania statusu strony tego postępowania, konieczne jest wykazanie, że planowana inwestycja będzie oddziaływać na ową nieruchomość w sposób ograniczający jej zagospodarowanie (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 listopada 2017 r., sygn. akt VIII SA/Wa 417/17). W ocenie Sądu wnioskodawczyni nie wykazała, że wynik postępowania sądowego w rozpoznawanej sprawie dotyczy jej interesu prawnego. M. W. nadesłała wprawdzie wypis z rejestru gruntu poświadczający, że jest właścicielką działki nr [...] przy ul. [...] w G. , jakkolwiek nie wykazała, że planowana inwestycja będzie oddziaływać na ową nieruchomość w sposób ograniczający jej zagospodarowanie. Należało zatem uznać, że z wnioskiem wystąpiła osoba niemogąca wylegitymować się interesem prawnym, na który rzutowałby wynik postępowania sądowoadministracyjnego. Zaznaczyć przy tym należy, że od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (por. postanowienie NSA z dnia 3 września 2014 r., sygn. akt II OZ 783/14). Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., postanowił jak na wstępie.