II SA/Sz 1135/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego S.-N. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę.

Decyzją z [...] września 2017 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w części przyznającej świadczenie wychowawcze na rzecz dziecka D. P. w okresie od [...] czerwca 2016 r. do [...] września 2017 r. Powyższa decyzja została doręczona stronie w dniu 6 września 2017 r., co wynika z dowodu zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki znajdującego się w aktach administracyjnych. Pismem z dnia [...] października 2019 r. (w tym samym dniu nadanym w Urzędzie Pocztowym) Prokurator Rejonowy S-N. w S. zaskarżył powyższą decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, wnosząc o jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. w skrócie: "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę, stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a., wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu przez sąd (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). W tym miejscu należy wyjaśnić, że skargę wnosi się – co do zasady – w terminie trzydziestu dni (art. 53 § 1). Jedynie prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie 6 miesięcy, przy czym termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia przez te podmioty skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (art. 53 § 3). Według poglądu wyrażonego w uchwale składu 7 sędziów NSA z 10 kwietnia 2006 r., sygn. akt I OPS 6/05 (ONSAiWSA 2006 r., Nr 3, poz. 68) art. 52 § 1 ma zastosowanie do prokuratora składającego skargę w dwóch sytuacjach. W pierwszej sytuacji, objętej początkową częścią analizowanego przepisu (skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie), prokurator biorący udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony jest skarżącym w rozumieniu tego przepisu jako podmiot, któremu doręczana jest decyzja administracyjna i który może złożyć skargę po wyczerpaniu środków zaskarżenia, tak jak strona i organizacja społeczna, i wówczas jest ograniczony terminem 30-dniowym z art. 53 § 1. W drugiej sytuacji, wyznaczonej przez końcową część art. 52 § 1 (chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka), przepis ten ma zastosowanie do wymienionych podmiotów nieuczestniczących w postępowaniu administracyjnym na prawach strony i w takim przypadku termin do wniesienia skargi wynosi sześć miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej (art. 53 § 3) (Woś Tadeusz (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI Opublikowano: WK 2016). Jak wynika z akt administracyjnych sprawy Prokurator nie brał udziału w prowadzonym przez Kolegium postępowaniu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie świadczenia wychowawczego. Zaskarżona decyzja została skutecznie doręczona stronie w dniu 6 września 2017 r., a zatem termin do złożenia skargi upłynął w dniu 6 marca 2018 r. Skarga została natomiast nadana dopiero w dniu [...] października 2019 r. Wobec tego stwierdzić należało, że skarga została złożona z uchybieniem sześciomiesięcznego terminu do jej wniesienia. Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.