II SA/Sz 1129/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Związku Działkowców Stowarzyszenia Ogrodowego z siedzibą w. w S. Rodzinny Ogród Działkowy "[...]" w S. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w S. P. G. W. W. P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za okres III kwartału 2020 r. za pobór wód podziemnych postanawia: I. umorzyć postępowanie sądowe, II. zasądzić od Dyrektora Zarządu Zlewni w S. P. G. W. W. P. na rzecz skarżącego P. Związku Działkowców Stowarzyszenia Ogrodowego w W. [...] w S. Rodzinny Ogród Działkowy "[...]" w S. kwotę [...]zł ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie: Pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. Polski Związek Działkowców Stowarzyszenie Ogrodowe z siedzibą w W. Okręg w S. Rodzinny Ogród Działkowy "B. " w S., zastępowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] listopada 2020 r. określającą skarżącemu kwotę opłaty zmiennej za okres III kwartału 2020 r. w wysokości [...] złotych, za pobór wód podziemnych na podstawie pozwolenia wodnoprawnego z dnia [...] października 2013 r. Skarżący zarzucił wydanej decyzji naruszenie prawa materialnego, poprzez przyjęcie, że pobór wód na potrzeby nawadniania gruntów i upraw na rodzinnych ogrodach działkowych nie mieści się w zakresie pojęcia "pobór wód na cele rolnicze" i mając to na uwadze wniósł w skardze o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o zasądzenie od organu kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Do skargi dołączono pełnomocnictwo procesowe (opłacone kwotą [...]zł z tytułu opłaty skarbowej) oraz dowód wpłaty wpisu sądowego od skargi w wysokości [...] zł. Wartość przedmiotu sporu określono w skardze na kwotę [...]zł. W odpowiedzi na skargę organ, działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o umorzenie niniejszego postępowania z uwagi na uwzględnienie w całości skargi z dnia [...] grudnia 2020 r. i wydanie - w trybie art. 54 § 3 ww. ustawy - decyzji z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] Organ II instancji wyjaśnił, że mając na uwadze treść uzasadnienia wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego o sygn. akt: II OSK 1098/20,1099/20 i 1334/20, zgodnie z którymi, pobór wód na potrzeby rodzinnych ogrodów działkowych zaliczyć należy do celu rolniczego, uznał za zasadne uwzględnić ww. skargę w całości. Organ ten decyzją z dnia [...] grudnia 2020 r. uchylił zaskarżoną decyzję i na nowo określił skarżącemu, za wskazany okres, wysokość opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych z uwzględnieniem preferencyjnej stawki. Jednocześnie organ stwierdził w decyzji, iż jego działanie nie miało miejsca bez podstawy prawnej ani z rażącym naruszeniem prawa. Organ dołączył do odpowiedzi na skargę nową decyzję z dnia [...] grudnia 2020 r. Odpis odpowiedzi na skargę został doręczony pełnomocnikowi skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecnie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., przywoływanej dalej jako: "p.p.s.a."), organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W myśl art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w razie skutecznego cofnięcia skargi (pkt 1), śmierci strony (pkt 2) oraz gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 3 p.p.s.a., ma miejsce wówczas, gdy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja istnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt lub czynność z zakresu administracji publicznej zostanie pozbawiony bytu prawnego, na przykład w rezultacie skorzystania przez organ z uprawnień autokontrolnych, przewidzianych w art. 54 § 3 p.p.s.a. Akt podjęty w trybie tego przepisu jest nowym aktem wydanym w tej samej sprawie i w tym samym postępowaniu administracyjnym. Zastępuje on akt zaskarżony do sądu administracyjnego, w związku z czym przysługuje od niego nowa skarga. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, organ uznając argumentację skarżącego uwzględnił przedmiotową skargę i wydał nową decyzję z dnia [...] grudnia 2020 r., na mocy której uchylił zaskarżoną decyzję oraz ustalił nową stawkę opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych według preferencyjnej stawki. Tym samym zaskarżona decyzja została skutecznie wyeliminowana z porządku prawnego, w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a., a zatem brak jest aktualnie przedmiotu zaskarżenia, co powoduje, że orzekanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe, a postępowanie sądowe podlega umorzeniu. Stosownie do art. 201 § 1 p.p.s.a. w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a., skarżącemu przysługuje od organu zwrot kosztów postępowania, przy czym przez koszty podlegające zwrotowi należy rozumieć koszty niezbędne do celowego dochodzenia praw (art. 200 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie koszty postępowania sądowego skarżącego wynoszą [...] zł, na które składa się wpis sądowy w kwocie [...]zł, opłata skarbowa od pełnomocnictwa w kwocie [...]zł oraz wynagrodzenie pełnomocnika w kwocie [...] zł - stosownie do § 14 ust. 1 pkt 1 lit. a w zw. z § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 265). Mając na uwadze powyższe, Sąd w pkt I postanowienia orzekł o umorzeniu postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 w zw. z art. 54 § 3 p.p.s.a. O kosztach postępowania sądowego Sąd orzekł w pkt II postanowienia, na podstawie art. 201 § 1 w zw. z art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a.