II SA/Sz 1081/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców [...] na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za okres IV kwartału 2018 r. za pobór wód podziemnych postanawia: I umorzyć postępowanie sądowe, II zasądzić od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz skarżącego Polskiego Związku Działkowców [...] kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Pismem z dnia 12 listopada 2020 r. Polski Związek Działkowców Stowarzyszenie Ogrodowe z siedzibą w W. Rodzinny Ogród Działkowy "B. " w S. , reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] listopada 2020 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w S. PGW Wody Polskie z dnia [...] października 2019 r. określającą stronie kwotę opłaty zmiennej za okres IV kwartału 2018 r. w wysokości [...] złotych za pobór wód podziemnych z ujęć I i II, zlokalizowanych na działce nr [...] w obrębie [...] miasta S. oraz na działce nr [...] w obrębie [...] miasta S. . Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego polegające na niewłaściwym przyjęciu, że pobór wód na potrzeby nawadniania gruntów i upraw na działkach ROD nie mieści się w zakresie pojęcia "pobór wód na cele rolnicze" i mając to na uwadze wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji oraz zasądzenie od organu kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przypisanych. Jednocześnie do skargi dołączono pełnomocnictwo procesowe (opłacone kwotą [...]zł z tytułu opłaty skarbowej) oraz dowód wpłaty wpisu sądowego od skargi w wysokości [...] zł. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie powołując się na art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") wniósł o umorzenie niniejszego postępowania z uwagi na uwzględnienie w całości ww. skargi z dnia 12 listopada 2020 r. i wydanie nowej decyzji z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] (doręczonej pełnomocnikowi strony skarżącej dnia 18 grudnia 2020 r.), którą dołączył do akt sprawy. Organ II instancji wyjaśnił, że mając na uwadze treść wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego o sygn. akt: II OSK 1098/20,II OSK 1099/20 i II OSK 1334/20, uznał, iż ww. skarga w pełni zasługuje na uznanie, a w rezultacie uwzględnił ją w całości i działając w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. wydał nową decyzję z dnia 11 grudnia 2020 r., na mocy której uchylił w całości zaskarżoną decyzję z dnia [...] listopada 2020 r., jak też poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w S. PGW Wody Polskie z dnia [...] października 2019 r. oraz przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Jednocześnie stwierdził, iż działanie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. PGW Wody Polskie nie miało miejsca bez podstawy prawnej ani z rażącym naruszeniem prawa. W decyzji wydanej w wyniku autokontroli organ II instancji uwzględnił stanowisko strony skarżącej i wskazał, iż przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ I instancji winien uwzględnić żądanie strony w aspekcie celu poboru wody - na cele rolnicze i zastosować właściwą preferencyjną stawkę opłaty zmiennej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. W takim wypadku postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe, co w myśl art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. obliguje sąd do jego umorzenia. Z przedstawionego wyżej stanu faktycznego sprawy wynika, że będąca przedmiotem skargi decyzja Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały uchylone decyzją z dnia [...] grudnia 2020 r. w oparciu o wskazany przepis art. 54 § 3 p.p.s.a. W tej sytuacji postępowanie sądowe dotyczące kontroli legalności decyzji objętej skargą stało się bezprzedmiotowe, bowiem decyzja ta została wyeliminowana z obrotu prawnego. Mając powyższe na względzie należało postępowanie sądowe umorzyć na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 w zw. z art. 54 § 3 p.p.s.a. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym zwrot kosztów postępowania przysługuje skarżącemu od organu także w razie umorzenia postanowienia z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a. Na wysokość zasądzonych kosztów składa się kwota [...]złotych uiszczona tytułem wpisu sądowego od skargi, kwota [...]złotych stanowiąca opłatę od pełnomocnictwa oraz wynagrodzenie pełnomocnika w wysokości [...] złotych ustalone zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. a w zw. z § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 265).