II SA/Rz 883/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – A WSA Karina Gniewek-Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 czerwca 2021 r. w Rzeszowie sprawy ze skargi A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oraz wniosku A. reprezentowanego przez pełnomocnika radcę prawnego D. B. o przedłużenie terminu do wykonania wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi - p o s t a n a w i a - I. odrzucić wniosek o przedłużenie terminu do wykonania wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi; II. odrzucić skargę; III. zwrócić stronie skarżącej A. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

W dniu 27 maja 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga A. z siedzibą w [...] (dalej: "strona skarżąca") reprezentowanej przez pełnomocnika radcę prawnego D. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "organ drugiej instancji", "Kolegium") z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 27 maja 2021 r., wezwano pełnomocnika strony skarżącej do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie lub przed sądami administracyjnymi oraz do złożenia dokumentu wskazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej (KRS, statut), w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie przesłano pełnomocnikowi strony skarżącej na podany w skardze adres do doręczeń. Powyższe wezwanie zostało odebrane przez upoważnionego pracownika w dniu 2 czerwca 2021 r. Termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał w dniu 9 czerwca 2021 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pismem z dnia 7 czerwca 2021 r. pełnomocnik strony skarżącej wniósł o wydłużenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 7 maja 2021 r. W uzasadnieniu wniosku wskazał na wystąpienie trudności organizacyjnych po stronie skarżącej oraz trwaniem pandemii COVID-19. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325; dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Określenie przedmiotu zaskarżenia stanowi wymóg formalny skargi, zaś skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie przesłano pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 28 maja 2021 r. W odpowiedzi na wezwanie radca prawny D. B. złożył wniosek o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 84 p.p.s.a. przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony. Terminy procesowe dzielą się na terminy sądowe i terminy ustawowe. Pierwsze z nich są wyszczególnione w ustawie i nie mogą być przez sąd skracane lub przedłużane. Drugie zaś wyznaczane są przez sąd lub przewodniczącego i mogą być, zależnie od okoliczności sprawy, skracane lub przedłużane. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym. Oznacza to, że nie może być on skracany ani przedłużany (podobnie: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2019 r., sygn. II OZ 342/19 utrzymujące w mocy postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 stycznia 2021 r., sygn. II SA/Rz 1378/18 – dostępne: CBOSA). Wobec powyższego wniosek pełnomocnika strony skarżącej o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi należy uznać za niedopuszczalny i podlega odrzuceniu na podstawie art. 84 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł w punkcie pierwszym postanowienia. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W przedmiotowej sprawie termin do uzupełnienia braków skargi upłynął bezskutecznie. Pełnomocnik strony skarżącej nie złożył pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie lub przed sądami administracyjnymi oraz nie złożył dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej (KRS, statut), zgodnie z art. 29 p.p.s.a., który stanowi, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Wobec nienadesłania żądanych dokumentów we wskazanym, ustawowym terminie, który nie podlega przedłużeniu, wbrew prawidłowemu i precyzyjnie sformułowanemu wezwaniu, skarga nie mogła otrzymać prawidłowego biegu i z tej przyczyny podlega ona odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w punkcie drugim postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. w punkcie trzecim postanowienia.