II SA/Rz 786/22

Dnia 26 września 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 26 września 2022 roku w Rzeszowie skargi M. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia 11 kwietnia 2022 r. nr SKO.4111.303.755.2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego - postanawia - umorzyć postępowanie sądowe.

Postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2022 r. nr SKO.4111.303.755.2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] marca 2022 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przyznania M. Ś. świadczenia pielęgnacyjnego. W dniu 26 kwietnia 2022 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie wpłynęło pismo M. Ś. (nadane w placówce operatora pocztowego w dniu 25 kwietnia 2022 r.), który w związku z wydaniem ww. postanowienia oraz decyzji z dnia 11 maja 2021 r. o utrzymaniu w mocy decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] o odmowie przyznania mu świadczenia pielęgnacyjnego, zwrócił się do Kolegium o wyjaśnienie, dlaczego w obu postępowaniach oparto się jedynie na treści orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, nie wzięto natomiast pod uwagę treści orzeczenia lekarskiego lekarza orzecznika ZUS z dnia 15 listopada 2019 r. Skarżący stwierdził, że jest to dla niego niezrozumiałe i zwrócił się o wyjaśnienie tej kwestii. Pismem z dnia 12 maja 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie wezwało M. Ś. o wyjaśnienie, czy jego zamiarem było wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, czy też żąda on podjęcia innych czynności przez Kolegium, w terminie 7 dni, pod rygorem potraktowania pisma jako skargi na postanowienie z dnia 11 kwietnia 2022 r. nr SKO.4111.303.755.2022. Ponieważ w wyznaczonym terminie M. Ś. nie ustosunkował się do wezwania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie przekazało pismo wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi do tut. Sądu, zaś sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Rz 786/22. Zarządzeniem z dnia 19 lipca 2022 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał M. Ś. do wyjaśnienia, w terminie 7 dni, czy jego pismo z dnia 25 kwietnia 2022 r., skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie, stanowi skargę w rozumieniu ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a jeżeli tak, o uzupełnienie braków formalnych skargi poprzez wskazanie rodzaju, daty i numeru zaskarżonego aktu oraz oznaczenie organu, którego działania skarga dotyczy - pod rygorem przyjęcia, że pismo z dnia 25 kwietnia 2022 r. nie stanowi skargi kierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. M. Ś. nie ustosunkował się do wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Zwrot normatywny "stało się bezprzedmiotowe" użyty w powyższym przepisie oznacza, że chodzi o przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowego po wniesieniu skargi. Innymi słowy, postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna. W powołanym przepisie chodzi o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie (tak słusznie NSA np. w wyroku z dnia 2 października 2019 r., sygn. akt II OSK 2729/17). W rozpatrywanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie błędnie (wbrew treści pisma i zawartym w nim żądaniom) przyjęło, że wniesione przez M. Ś. w dniu 25 kwietnia 2022 r. pismo stanowi w istocie skargę na postanowienie Kolegium z dnia 11 kwietnia 2022 r. nr SKO.4111.303.755.2022, zaś w konsekwencji tego błędnego przyjęcia, niezasadnie przesłało je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wraz z odpowiedzią na skargę. Skutkiem powyższego było wszczęcie postępowania przed sądem i zarejestrowanie pisma z dnia 25 kwietnia 2022 r., jako skargi. Z uwagi na wątpliwości co do charakteru tego pisma, Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 19 lipca 2022 r. wezwał M. Ś. do wyjaśnienia, czy jego pismo z dnia 25 kwietnia 2022 r. stanowi skargę, pod rygorem przyjęcia, że pismo to nie jest skargą do sądu administracyjnego. M. Ś. pomimo prawidłowego doręczenia wezwania i pouczenia o skutkach niezastosowania się do jego treści - nie złożył żadnego oświadczenia w sprawie. Sąd zgodnie z pouczeniem zawartym w wezwaniu uznał więc, że pismo M. Ś. z dnia 25 kwietnia 2022 r. nie stanowi skargi do sądu administracyjnego. Świadczy o tym to, że pismo nie zostało zatytułowane jako skarga, adresatem pisma jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie, M. Ś. nie sformułował w piśmie żadnych zarzutów dotyczących postanowienia z dnia 11 kwietnia 2022 r. nr SKO.4111.303.755.2022, nie domagał się również poddania postanowienia kontroli sądowej, a jedynie zwrócił się do Kolegium o wyjaśnienie wątpliwości odnośnie nieuwzględnienia w obu postępowaniach wskazanego orzeczenia lekarskiego. W zaistniałej sytuacji zachodzi więc bezprzedmiotowość postępowania sądowego, zobowiązująca Sąd do zastosowania art. 161 §1 pkt 3 p.p.s.a. i umorzenia przedmiotowego postępowania. Sąd wskazuje, że po zwrocie akt administracyjnych Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie powinno poddać ocenie pismo z dnia 25 kwietnia 2022 r. w zakresie swojej właściwości i podjąć czynności adekwatne do sformułowanego w tym piśmie żądania.