II SA/Rz 773/18

Dnia 31 sierpnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w U. z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania użytkowania budynku handlowo - mieszkalnego - postanawia - odrzucić skargę.

Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w U. wstrzymał użytkowanie budynku handlowo – mieszkalnego w części obejmującej warsztat samochodowy wraz z zapleczem biurowo – magazynowym, usytuowanego na działkach nr 571/2 i 836/2 położonych w miejscowości C. gm. C., stanowiącej współwłasność A. i W. C., zobowiązując ich jednocześnie do przedłożenia dokumentów określonych w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (u.p.b.). Po rozpoznaniu zażalenia A. C. (skarżąca), postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że jej zażalenie jest niedopuszczalne. W dniu 26 czerwca 2018 r. skarżąca nadała w placówce operatora pocztowego pismo skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zatytułowane jako "odwołanie do postanowienia", w którym oświadczyła, że odwołuje się od postanowienia z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] i wnosi o jego uchylenie. Zarządzeniem z dnia 5 lipca 2018 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą aby wyjaśniła, które postanowienie jest przedmiotem skargi, pod rygorem przyjęcia, że skarga dotyczy postanowienia z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...]. W dniu 26 lipca 2018 r. skarżąca nadała w placówce operatora pocztowego pismo, w którym wyjaśniła, że skarga dotyczy postanowienia z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje administracyjne i postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest postanowienie o wstrzymaniu użytkowania budynku handlowo – mieszkalnego wydane przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w U. na podstawie art. 71a u.p.b. Sąd stwierdza, że postanowienia tego nie można zakwalifikować do żadnej z kategorii wymienionych art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. W szczególności nie rozstrzyga ono o istocie sprawy, dotyczy bowiem kwestii incydentalnej w stosunku do głównego przedmiotu postępowania administracyjnego; nie kończy postępowania; ponadto przepisy u.p.b. nie przewidują możliwości złożenia zażalenia na takie postanowienie. Organ odwoławczy słusznie wskazał w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] czerwca 2018 r., że postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 k.p.a.). Skoro więc postanowienie, od którego skarżąca wniosła skargę nie jest zaskarżalne w administracyjnym toku instancji, nie kończy postępowania w sprawie i nie jest także postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty, to zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. - nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego.