II SA/Rz 606/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków złożonych przez T. M., E. P., T. P., B. M., M. F., J. W., S. W., Z. W., D. M., S. M., K. W., M. S., o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestników na prawach strony, w postępowaniu sądowym ze sprzeciwu I. O. i S. O. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2020 r., numer [...], w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, - postanawia - odrzucić wnioski.

W dniu [...] maja 2020 r. wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (dalej WSA) sprzeciw wniesiony przez I. O., S. O. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej SKO) z dnia [...] marca 2020 r., numer [...], w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. T. M. reprezentowany przez adwokata Ł. R. w piśmie z dnia [...] czerwca 2020 r. kierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (dalej WSA), a także E. P., T. P., B. M., M. F., J. W., S. W., Z. W., D. M., S. M., K. W., M. S. w odrębnym piśmie z dnia [...] czerwca 2020 r., także kierowanym do WSA, złożyli wnioski oparte na podstawie art. 33 § 1a ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a."), o dopuszczenie do udziału w postępowaniu toczącym się ze sprzeciwu od decyzji SKO z dnia [...] marca 2020 r., numer [...], w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, w charakterze uczestników tego postępowania na prawach strony. Po dopuszczeniu do udziału w/w wnieśli do Sądu o oddalenie sprzeciwu. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje : Opisane w sentencji wnioski jako niedopuszczalne zostały odrzucone. Wskazane powyżej żądania dopuszczenia do udziału w toczącym się postępowaniu ze sprzeciwu I. O. oraz S. O. zostały oparte na art. 31 § 1a p.p.s.a. Wobec tego należało zważyć, iż w myśl z art. 64a p.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może wnieść od niej sprzeciw. Natomiast art. 64b § 3 p.p.s.a. stanowi wyraźnie, że w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji przepisu art. 33 nie stosuje się. W myśl powołanego we wnioskach art. 31 § 1a p.p.s.a. jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania.. Z powyższych uregulowań wynika jasno, że wyłączenie od udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym ze sprzeciwu, a nie skargi, obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa wymienionych w art. 33 § 1 i § 1a p.p.s.a., jak też uczestników, którzy mogą być dopuszczeni do udziału w postępowaniu na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. W rezultacie w postępowaniu wszczętym sprzeciwem, z mocy art. 32 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a., udział bierze tylko strona, która wniosła sprzeciw oraz organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję. Jest to jedna z odmienności charakteryzujących postępowanie przed sądem wszczęte mocą wniesionego sprzeciwu. W orzecznictwie podkreśla się zasadnie, iż ustawodawca nie uregulował wprost skutków zgłoszenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainicjowanym sprzeciwem od decyzji. Jeżeli więc taki wniosek zostanie złożony przyjąć należy, że powinien być odrzucony z powodu niedopuszczalności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 25 września 2019 r., sygn. akt II OZ 852/19, LEX, postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 9 października 2019 r., o sygn. II SA/Bk 561/19, LEX). Jednocześnie zaznaczyć należy, że postanowienie o odrzuceniu wniosku złożonego w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym nie podlega prawu zaskarżenia. Otóż w myśl art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie przysługuje tylko na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiot został enumeratywnie wskazany w tym przepisie w punktach 1-10. W przepisach p.p.s.a. nie zdecydowano o dopuszczalności złożenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu wniosków zgłoszonych do postępowania toczącego się ze sprzeciwu. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.