II SA/Rz 579/17

Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie Agata Kosowska-Dudzik po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2017 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku E. B. o częściowe zwolnienie od kosztów sądowych tj. w zakresie wpisu od skargi w sprawie ze skargi E. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - postanawia - odmówić przyznania prawa pomocy.

E. B. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Wezwana następnie do uiszczenia wpisu od tej skargi wniosła o zwolnienie od obowiązku uiszczenia tej opłaty. Wskazała, że ze względu na swoją sytuację majątkową nie jest w stanie ponieść powyższego kosztu sądowego. Zwróciła uwagę, że od wielu lat choruje, nie może chodzić, pozostaje w stałym leczeniu, co wiąże się z wydatkami na lekarstwa. Obecnie całodobową opiekę nad nią sprawuje jej córka. Skarżąca mieszka w domu o pow. 98 m.kw. Jej majątek to także nieruchomość gruntowa o pow. 3999 m.kw. oraz mieszkanie o wartości ok. 200 000 zł. Źródło utrzymania to emerytura w kwocie 1719,53 zł. Jako stałe wydatki strona wskazała: podatek od nieruchomości 1224 zł, lekarstwa – 300 zł, opał – 2000 zł, prąd – 40 zł, wyżywienie i utrzymanie domu – 1000 zł. Ze względu na podaną we wniosku okoliczność w postaci sprawowania nad skarżącą całodobowej opieki przez jej córkę, przyjęto, że wymienione prowadzą faktycznie wspólne gospodarstwo domowe. Dlatego wezwano wnioskodawczynię do uzupełnienia pierwotnie podanych informacji o te dotyczące średnich miesięcznych wydatków na wyżywienie jej i córki, na utrzymanie domu i mieszkania, a w wypadku tego ostatniego o wskazanie sposobu jego wykorzystania, z tytułu korzystania z telefonu i Internetu oraz z tytułu posiadanych ewentualnie pojazdów mechanicznych. Wezwanie dotyczyło również przedłożenia wyciągów z rachunków bankowych skarżącej i jej córki za szczegółowo podany okres. Pomimo otrzymania wskazanego wezwania, skarżąca nie udzieliła na nie jakiejkolwiek odpowiedzi. Rozpoznając wniosek zważono, co następuje: Na złożony przez stronę wniosek może jej zostać przyznane prawo pomocy, co przewiduje art. 243 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), określanej w dalszej części jako "P.p.s.a.". Jest ono wyjątkiem od wyrażonej w art. 199 tej ustawy zasady, że to strony postępowania ponoszą jego koszty związane ze swoim w nim udziałem. Zakres danych, jakie wnoszący o wsparcie Państwa winien podać w swoim wniosku określa urzędowy formularz tego wniosku, którego treść ustala rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. poz. 1257). Przedmiotowy formularz przewiduje mianowicie, że ubiegający się o pomoc powinien przedstawić informacje odnoszące się nie tylko do własnego majątku i dochodów, lecz także zobrazować sytuację finansową wszystkich osób, które tworzą z nim wspólne gospodarstwo domowe. Tylko pełny obraz kondycji finansowej strony i jej domowników pozwala następnie na dokonanie jej analizy w kontekście ustanowionych przez ustawę procesową (P.p.s.a.) przesłanek przyznania prawa pomocy. Wedle art. 246 § 1 pkt 2 P.p.s.a., w przypadku częściowego prawa pomocy, o jakie ubiega się E. B. wnosząc o zwolnienie od wpisu od skargi, przesłanką tą jest niemożność poniesienia pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego siebie i rodziny. Jak wynika z jednoznacznego brzmienia tej regulacji, wykazanie powyższego spoczywa na stronie, która zobowiązana jest do szczegółowego wskazania wszystkich istotnych z punktu widzenia powyższej przesłanki okoliczności. Wobec podania przez skarżącą, że całodobową opiekę nad nią sprawuje jej córka uznano, że tworzy ona wraz ze stroną wspólne gospodarstwo domowe. Z uwagi jednak na brak danych majątkowych do niej się odnoszących, wezwano E. B. do uzupełnienia złożonego oświadczenia w tym przedmiocie. Wezwanie dotyczyło także wskazania sposobu wykorzystania posiadanych przez skarżącą mieszkania oraz nieruchomości gruntowej, jak też podania wydatków z tytułu korzystania z telefonu i Internetu i kosztów utrzymania ewentualnych pojazdów mechanicznych. Wezwano także wnioskodawczynię do nadesłania wyciągów z rachunków bankowych. Wezwanie to pozostało jednak bez żadnej odpowiedzi, co skutkuje koniecznością przyjęcia, że skarżąca nie wykazała, że spełnia ustawową przesłankę prawa pomocy. Z podanych przyczyn orzeczono o odmowie uwzględnienia wniosku strony, podstawę czego stanowił art. 258 § 2 pkt 7 w zw. z art. 245 § 3 i art. 246 § 1 pkt 2 P.p.s.a.