II SA/Rz 566/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – AWSA Karina Gniewek-Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 maja 2023 r. w Rzeszowie sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 31 stycznia 2023 r. nr SKO.409.RÓ.347.113.2023 w przedmiocie odmowy uwzględnienia ponaglenia - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.

W dniu 18 kwietnia 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga M. W. (dalej: "Skarżący") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z 31 stycznia 2023 r. nr SKO.409.RÓ.347.113.2023 w przedmiocie odmowy uwzględnienia ponaglenia w sprawie przyznania prawa do dodatku węglowego. Postanowienie zostało wydane w trybie art. 37 § 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r., poz. 2000; dalej: "k.p.a."). Z akt administracyjnych sprawy wynika, że w dniu 17 stycznia 2023 r. Skarżący wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu, za pośrednictwem Wójta Gminy [...] ponaglenie w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie. W odpowiedzi na skargę SKO w Tarnobrzegu wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, Sąd w pierwszej kolejności winien ocenić dopuszczalność wniesionej skargi. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim określone. Kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 p.p.s.a. jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego lub skarga jest z innych przyczyn niedopuszczalna, wówczas podlega ona odrzuceniu. W przeciwnym razie stosownie do art. 183 § 2 pkt 1 p.p.s.a. zachodziłaby przesłanka do stwierdzenia nieważności postępowania. W niniejszej sprawie określony przez Skarżącego przedmiot zaskarżenia nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Stosownie do art. 37 § 1 i § 2 k.p.a. na niezałatwienie sprawy administracyjnej w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania służy stronie ponaglenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – do organu prowadzącego postępowanie. Celem wniesienia ponaglenia jest zniesienie stanu bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Warunkiem formalnym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia m.in. ponaglenia, w przypadku bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania (art. 52 p.p.s.a.). Stanowisko organu wyższego stopnia wyrażone w trybie art. 37 § 6 k.p.a. powinno przyjąć formę postanowienia, na które zażalenie nie przysługuje. Postanowienie to ma charakter incydentalny (wpadkowy), nie kończy ono postępowania w sprawie i nie zawiera rozstrzygnięcia co do istoty sprawy, jest wyłącznie czynnością nadzorczą. Kwestionowane postanowienie zostało wydane na podstawie art. 37 § 6 k.p.a., jednak rozstrzygnięcie to nie podlega odrębnemu zaskarżeniu, gdyż nie kończy ono postępowania w sprawie, nie zawiera rozstrzygnięcia co do istoty sprawy i nie służy na nie zażalenie. Nie jest to więc postanowienie o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 18 kwietnia 2019 r. sygn. akt II OSK 866/19). Wobec powyższego nie jest to postanowienie podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Nie jest to również postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a.), ani postanowienie podlegające kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie przepisów szczególnych (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W świetle powyższego Sąd stwierdza, że określony przez Skarżącego przedmiot zaskarżenia nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Wobec powyższego Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.