II SA/Rz 422/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - postanawia - odrzucić skargę.

L.N. złożył do WSA w Rzeszowie skargę na opisaną w sentencji decyzję SKO z [...] lutego 2020 r. wydaną w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Z uwagi na braki formalne i fiskalne skargi zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 21 kwietnia 2020 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL, nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego. Do wezwań dołączono stosowne pouczenie, że nieusunięcie powyższych braków formalnych i fiskalnych w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia wezwania, skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwania zostały przesłane na wskazany w skardze adres i doręczone ze skutkiem prawnym w dniu 23 maja 2020 r., przy zachowaniu rygorów przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. – określanej dalej jako "p.p.s.a."). Termin do uzupełnienia braków skargi minął bezskutecznie dnia 1 czerwca 2020 r. (poniedziałek). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych i fiskalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Należy zauważyć, że w art. 46 § 1 P.p.s.a. wskazano elementy, jakie powinno zawierać każde pismo strony. Zaś w art. 46 § 2 pkt 1 P.p.s.a. wymieniono dodatkowo enumeratywnie co powinno zawierać pierwsze pismo wnoszone do sądu (skarga), w którym powinien znaleźć się w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma (w tym wypadku) skargi należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Stosownie natomiast do art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m. in. skarga. Przepis art. 220 § 3 P.p.s.a. zawiera dyspozycję zgodnie z którą skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Podobne skutki dotyczą nieuzupełnienia w terminie braków formalnych w postaci odpisów skargi i podania numeru PESEL - art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W przedmiotowej sprawie skarżący został wezwany do podania numeru PESEL, do nadesłania 1 odpisu skargi, a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W wyznaczonym przez Sąd terminie nie uzupełnił wskazanych wyżej braków fiskalnych i formalnych skargi. To zaś stanowi podstawę do odrzucenia skargi. Sąd jednocześnie wyjaśnia, że stosownie do treści art. 15zzs ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 374 ze zm.) w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Przepis ten został dodany do ww. ustawy przez art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U., poz. 568) i wszedł w życie w dniu 31 marca 2020 r. Z tym dniem wstrzymaniu i zawieszeniu uległ biegł terminów w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie natomiast z art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. 2020 r., poz. 875) – dalej "ustawa zmieniająca", z dniem 16 maja 2020 r. uchylony został art. 15zzr i art. 15zzs ww. ustawy z dnia 2 marca 2020 r. Jednocześnie ustawodawca w art. 68 ust. 6 i 7 ustawy zmieniającej wprowadził siedmiodniowy termin, po którym terminy wstrzymane rozpoczynają swój bieg, zaś zawieszone biegną dalej. W konsekwencji rozpoczęcie biegu terminów, które zostały wstrzymane i kontynuowanie biegu terminów, które zostały zawieszone na podstawie art. 15zzr i art. 15zzs ustawy zmienianej, następuje od 24 maja 2020 r. Odnosząc powyższe regulacje do niniejszej sprawy wyjaśnić należy, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi, rozpoczął swój bieg 24 maja 2020 r., zaś zakończył dnia 30 maja 2020 r. (sobota). Ponieważ ostatni dzień terminu do wykonania wezwania przez Skarżącego wypadał w sobotę, dlatego też z uwagi na brzmienie art. 83 § 2 p.p.s.a., który nakazuje przesunięcie ostatniego dnia terminu przypadającego na dzień wolny od pracy na następny dzień, ostatnim dniem terminu na uzupełnienie braków formalnych i fiskalnych skargi w niniejszej sprawie był poniedziałek – 1 czerwca 2020 r. Uznać zatem należy, że nieuzupełnienie wyżej wskazanych braków, w zakreślonym przez Sąd terminie powoduje, że przedmiotowej skardze, jako obarczonej brakami formalnymi i fiskalnymi nie można nadać dalszego biegu i z tej przyczyny należy ją odrzucić. W zaistniałej sytuacji, na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 1 i § 2 oraz art. 47 § 1 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.