II SA/Rz 317/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2018 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku A. R. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi G. M., M. K., R. D., R. Ś., R. G. na decyzję Wojewody z dnia [...]stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odmówić A. R. udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania.

Wnioskiem z dnia 21 czerwca 2018 r., który wpłynął do Sądu w dniu 25 czerwca 2018 r. A. R. zwróciła się o dopuszczenie jej do udziału w charakterze uczestnika postępowania w uzasadnieniu podając, że wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego ponieważ na podstawie umowy o współpracę z A. sp. z o.o. ( inwestor) realizuje inwestycje z zakresu infrastruktury telekomunikacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek A.R. – wykonawcy robót budowlanych - o dopuszczenie jej do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie dotyczącej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę jest nieuzasadniony. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."), w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego (...). Przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1202) w art. 28 ust. 2 w sposób kompleksowy regulują, komu przysługuje przymiot strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę, jest to: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. W przepisie tym nie ma mowy o wykonawcy inwestycji. Zainteresowanie sprawą związane z realizacją projektu ( przystąpieniem do realizacji czy wstrzymaniem się od podjęcia robót) – interes faktyczny nie może rodzić prawa udziału w postępowaniu na prawach strony z wszystkimi wiążącymi się z tym atrybutami, a więc z możliwością zaskarżania rozstrzygnięć w postępowaniu administracyjnym a także sądowoadministracyjnym – interes prawny. Wykonawca robót budowlanych, nie będąc stroną postępowania, ma prawo do uzyskania niezbędnych informacji o sprawie, które w zupełności zaspokoją jego interes faktyczny. Interesu tego nie można wiązać z szerokimi uprawnieniami procesowymi. W świetle powyższego stwierdzić należy, że po stronie A. R.- wykonawcy robót budowlanych nie występuje interes prawny w przystąpieniu do postępowania sądowoadministracyjnego w charakterze uczestnika postępowania, stanowiący bezwzględną pozytywną przesłankę przyznania tego statusu. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł na podstawie art 33 §2 P.p.s.a.