II SA/Rz 162/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy terenu - postanawia - I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 500 (słownie: pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

W dniu 8 lutego 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy terenu. Skarga została podpisana przez P.I. Do skargi nie dołączono pełnomocnictwa. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Rzeszowie z 9 lutego 2022 r. wezwano występującego w charakterze pełnomocnika skarżącego – P.I., do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wyjaśnienie czy jest osobą uprawnioną do reprezentowania osób prawnych zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zmianami, zwanej dalej "p.p.s.a.") przywołując w pouczeniu dołączonym do wezwania treść tej regulacji. Wezwanie zawierało pouczenie o konieczności jego wykonania w terminie 7 dni od daty doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono adresatowi w dniu 11 lutego 2022 r. W dniu 14 lutego P.I. przedłożył pełnomocnictwo do reprezentowania M.K. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie przy prowadzeniu wszelkich czynności dotyczących sygn. akt II SA/Rz 162/22. Z pełnomocnictwa nie wynikało, czy P.I. należy do kręgu osób uprawnionych do występowania w charakterze pełnomocnika przed sądami administracyjnymi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA w Rzeszowie z 18 lutego 2022 r. wezwano P.I. do złożenia oświadczenia czy jest osobą uprawnioną do reprezentowania strony skarżącej w terminie 7 dni, pod rygorem przyjęcia, że nie jest Pan umocowany do reprezentowania skarżącego. W piśmie pouczono adresata o treści z art. 35 p.p.s.a. wskazując kto może występować w roli pełnomocnika przed sądami administracyjnymi. Wezwanie doręczono adresatowi w dniu 22 lutego 2022 r. Na wezwanie nie udzielono odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył do następuje: Warunkiem wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest skuteczne wniesienie skargi spełniającej określone w ustawie warunki formalne, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Stosownie do treści art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Zgodnie z art. 35 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (§ 1). Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (§ 2). Na mocy art. 37 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, a po myśli art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Po myśli art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej, przy czym skutkiem nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jest jej odrzucenie. Mimo dwukrotnego wezwania i pouczenia o treści art. 35 p.p.s.a. P.I., tytułujący się pełnomocnikiem skarżącego nie wykazał, że należy do kręgu osób uprawnionych, w świetle wyżej wymienionej regulacji, do reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Nie wynika to także z treści pełnomocnictwa. Zatem wobec nieuzupełnienia braku formalnego skargi w postaci wykazania uprawnienia do reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed sądem administracyjnym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu w pkt II postanowienia orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.