II SA/Rz 1558/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 9 października 2017 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej M. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 4 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Rz 1558/16 w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego - postanawia - odrzucić skargę kasacyjną

Wyrokiem z dnia 4 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Rz 1558/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie po rozpoznaniu na rozprawie oddalił skargę M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego. Skarżący nie składał wniosku o uzasadnienie. Wyrok uprawomocnił się w dniu 4 sierpnia 2017 r. W dniu 7 sierpnia 2017 r. skarżący nadał w placówce pocztowej operatora wyznaczonego na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego przesyłkę zawierającą sporządzona osobiście przez skarżącego skargę kasacyjną do ww. wyroku (nazwaną skargą), który następnie przesłał ją na adres tut. Sądu. Przesyłka zawierająca skargę kasacyjną wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w dniu 29 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zmianami), dalej "P.p.s.a". skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie natomiast do art. 141 § 2 P.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. O brzmieniu powyższej regulacji skarżący zostało pouczony w piśmie z dnia 30 maja 2017r. zawierającym zawiadomienie o terminie rozprawy doręczonym mu w dniu 1 czerwca 2017. Z przytoczonych wyżej przepisów ustawy wynika, iż dopiero doręczenie stronie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem otwiera termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Oznacza to, że skuteczne złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, w przypadku oddalenia skargi, a w konsekwencji doręczenie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem jest warunkiem niezbędnym do wniesienia skargi kasacyjnej. Wniesienie skargi kasacyjnej z pominięciem tego trybu jest zatem niedopuszczalne (por. postanowienie NSA z dnia 31 stycznia 2013 r., sygn. akt II OZ 36/13; z dnia 7 czerwca 2013 r., sygn. akt II FZ 71/13, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Po myśli art. 175 P.p.s.a. uprawnionymi do sporządzenia skargi kasacyjnej są wyłącznie podmioty objęte tą regulacją, a mianowicie: adwokaci lub radcowie prawni we wszystkich sprawach, natomiast w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz związanej z nimi egzekucji również doradcy podatkowi, a w sprawach własności przemysłowej także rzecznicy patentowi. Sporządzenie skargi kasacyjnej przez osoby legitymujące się wymaganymi tym przepisem kwalifikacjami przesądza o jej dopuszczalności. Wymóg ten, zwany "przymusem adwokackim", ma na celu zapewnienie skardze kasacyjnej odpowiedniego poziomu merytorycznego i formalnego. Od zasady, że skargę kasacyjną mogą sporządzić jedynie podmioty wymienione powyżej istnieją wyjątki, określone w art. 175 § 2 P.p.s.a., które dotyczą sędziów, prokuratorów, notariuszy, radców Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa, profesorów i doktorów habilitowanych nauk prawnych, jeżeli osoby te są stronami postępowania albo ich przedstawicielami lub pełnomocnikami albo odnoszą się do sytuacji, gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Wyjątki od powyższej zasady określa także art. 175 § 2a P.p.s.a., który stanowi, że przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z dyspozycją art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Skoro zatem skarżący nie złożył wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, a zatem nie doręczono mu uzasadnienia wyroku, to niedopuszczalne jest złożenie skargi kasacyjnej, bowiem 30 – dniowy termin do jej złożenia nie rozpoczął biegu. Ponadto skarżący nie należy do kręgu podmiotów wymienionych w art. 175 P.p.s.a., a zatem sporządzona osobiście skarga kasacyjna obarczona jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 P.p.s.a., co także przesądza o niedopuszczalności skargi kasacyjnej. Z uwagi na powyższe Sąd zobligowany był do jej odrzucenia w oparciu o art. 178 P.p.s.a.