II SA/Rz 1512/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2021 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezesa Sądu Okręgowego w [....] na decyzję Prezesa Sądu Apelacyjnego z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej - postanawia - odrzucić skargę

W dniu 11 października 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga na opisaną w sentencji niniejszego postanowienia decyzję, którą Prezes Sądu Apelacyjnego uchylił decyzję Prezesa Sądu Okręgowego w [...] z [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego oparte jest na zasadzie skargowości. Postępowanie to może być wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu. Zgodnie z brzmieniem art. 50 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2021 r., poz. 2325), dalej p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy szczególne przyznają prawo do wniesienia skargi. Zarówno w nauce prawa, jak i w orzecznictwie przesądzona została niedopuszczalność łączenia w jednym postępowaniu funkcji procesowych organu prowadzącego postępowanie i strony tego postępowania (por. postanowienie WSA w Rzeszowie z 16 lutego 2012 r. sygn. akt II SA/Rz 1036/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zatem organ administracji publicznej właściwy do orzekania w I instancji w indywidualnej sprawie w formie decyzji administracyjnej nie ma legitymacji procesowej do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie, w której wydał rozstrzygnięcie. W rozpoznawanej sprawie Prezes Sadu Okręgowego w [....] przedmiotem skargi uczynił decyzję wydaną na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej "k.p.a.") oraz art. 16 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 2176 , dalej "u.d.ip.") przez Prezesa Sądu Apelacyjnego. W niniejszej sprawie zatem skargę na decyzję organu II instancji wniósł podmiot występujący w postępowaniu administracyjnym toczącym się w sprawie udostępnienia informacji publicznej w roli organu administracji publicznej I instancji, czyli podmiot, który nie posiada legitymacji do dokonania takiej czynności procesowej. W zakresie, w jakim skarżący wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on uprawniony do reprezentowania jego interesu prawnego, o którym mowa w art. 50 p.p.s.a., którego istnienie warunkuje wniesienie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z uwagi na powyższe skarga Prezesa Sądu Okręgowego w [...] złożona w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalna. Końcowo Sąd wyjaśnia, że na taką ocenę stanu faktycznego i prawnego sprawy nie ma wpływu fakt, że doręczając decyzję Prezesowi Sądu Okręgowego w [...] błędnie pouczono go o prawie do wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, bo takie uprawnienie skarżącemu nie przysługuje oraz błędnie wskazano, że takim środkiem zaskarżenia jest skarga w sytuacji, gdy od decyzji wydanych w trybie art. 138 § 2 k.p.a. stronom posiadającym interes prawny przysługuje prawo do wniesienia sprzeciwu, zgodnie z art. 64 a p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił jego skargę jako niedopuszczalną.