II SA/Rz 1346/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.Ł. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić A.Ł. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 450 zł (słownie: czterysta pięćdziesiąt złotych).

A.Ł. złożył do WSA w Rzeszowie skargę na opisaną w sentencji decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym. Z uwagi na braki formalne i fiskalne skargi zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 15 grudnia 2020 r. wezwano Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Do wezwań dołączono stosowne pouczenie, że nieusunięcie powyższych braków formalnych i fiskalnych w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia wezwania, skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwania zostały przesłane Skarżącemu na wskazany w skardze adres. Jednakże z uwagi na nieobecność adresata w miejscu zamieszkania, korespondencja została w dniu 17 grudnia 2020 r. awizowana, a następnie dnia 28 grudnia 2020 r. dokonano powtórnej awizacji. Terminu do odbioru wezwania mijał z dniem 31 grudnia 2020 r. Natomiast zakreślony termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego upłynął bezskutecznie z dniem 7 stycznia 2021 r. Dopiero dnia 10 stycznia 2021 r. Skarżący uiścił żądny wpis sądowy od skargi, zaś dnia 12 stycznia 2021 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) podał numer PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych i fiskalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Należy zauważyć, że w art. 46 § 1 ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. – określanej dalej jako "p.p.s.a.") wskazano elementy, jakie powinno zawierać każde pismo strony. Zaś w art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. wymieniono dodatkowo enumeratywnie co powinno zawierać pierwsze pismo wnoszone do sądu (skarga), w którym powinien znaleźć się w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m. in. skarga. Przepis art. 220 § 3 p.p.s.a. zawiera dyspozycję zgodnie z którą skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Natomiast stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w zakreślonym terminie jej braków formalnych. Wyjaśnić przy tym należy, że zgodnie z art. 73 p.p.s.a. dotyczącym tzw. instytucji "doręczenia zastępczego" w razie gdy pismo nie może zostać doręczone w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Natomiast zgodnie z § 4 cyt. przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie pisma (tj. wezwania), zgodnie z przepisami prawa, zostały prawidłowo doręczone Skarżącemu. Jak wynika z adnotacji umieszczonej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, doręczyciel, w dniu 17 grudnia 2020 r. pismo adresowane do Skarżącego z uwagi na jego nieobecność, pozostawił w placówce pocztowej, a zawiadomienie o tym umieścił w oddawczej skrzynce pocztowej. Placówka pocztowa w dniu 28 grudnia 2020 r. powtórnie awizowała ww. przesyłkę. Ostatni dzień skutecznego doręczenia pisma (liczony zgodnie z art. 73 § 3 p.p.s.a.) wypadał w dniu 31 grudnia 2020 r. (czwartek). Termin do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi upływał z dniem 7 stycznia 2021 r. Mimo prawidłowego wezwania o uzupełnienie wskazanych braków formalnych i fiskalnych skargi oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie niedokonania tej czynności Skarżący w zakreślonym terminie nie uczynił zadość wezwaniu i nie uiścił wpisu sądowego oraz nie podał numeru PESEL. Wpis sądowy został uiszczony dopiero w dniu 10 stycznia 2021 r., zaś numer PESEL podany w piśmie z 12 stycznia 2021 r. (data nadania w urzędzie pocztowym). Konsekwencją wykonania wezwania Sądu, po upływie zakreślonego terminu, bez wskazania przyczyny uchybienia, jawi się jako nienależyte wykonanie zarządzenia Sądu, które wywołuje takie same skutki jak nieuzupełnienie braków formalnych skargi czy też nieuiszczenie wpisu. Nieuzupełnienie zaś braków formalnych i fiskalnych stanowi podstawę do odrzucenia skargi. W zaistniałej sytuacji, na podstawie art. 220 § 3, art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 1 i § 2 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.