II SA/Rz 1251/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej B.K. – reprezentowanej przez pełnomocnika r. pr. M.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 19 lutego 2020 r., sygn. akt II SA/Rz 1251/19 oddalającego skargi B.K. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] nr [...] nr [...] nr [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego - postanawia - odrzucić skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 19 lutego 2020 r., sygn. akt II SA/Rz 1251/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę B.K. na opisane w sentencji decyzje SKO z dnia [...] sierpnia 2019 r. w przedmiocie zasiłku okresowego. Odpis wyroku wraz uzasadnieniem został doręczony drogą elektroniczną B.K. i odebrany przez nią w dniu 28 kwietnia 2020 r. (UPD – k. 74 akt sądowych). W dniu 23 czerwca 2020 r. (data nadania w placówce pocztowej operatora wyznaczonego) ustanowiony z wyboru pełnomocnik skarżącej B.K. – r. pr. M.M. wniósł do tut. Sądu skargę kasacyjną od opisanego na wstępie wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 173 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., zwana dalej "p.p.s.a."), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jak natomiast stanowi art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Dokonując oceny spełnienia przez stronę wnoszącą skargę kasacyjną wymogu zachowania ustawowego terminu do złożenia skargi kasacyjnej, Sąd stwierdził, że nie został on dochowany. Z akt rozpoznawanej sprawy jednoznacznie wynika, że skuteczne doręczenie skarżącej wyroku wraz z uzasadnieniem nastąpiło w dniu 28 kwietnia 2020 r. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że na mocy rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U z 2020 r., poz. 433), a następnie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz. U. z 2020 r., poz. 566), od 13 marca 2020 r. na terenie kraju obowiązują istotne ograniczenia w funkcjonowaniu społeczeństwa. Natomiast w dniu 31 marca 2020 r. wszedł w życie art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374), który stanowi, że w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych - nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Jakkolwiek stan zagrożenia epidemicznego obowiązywał na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej od dnia 14 marca 2020 r., to jednak powołany przepis wszedł w życie dopiero w dniu 31 marca 2020 r. Ponieważ zaś ustawodawca nie wprowadził regulacji przejściowych nadających normie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy charakter retroaktywny, hipotezą art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy objęte są terminy, które biegły w chwili jego wejścia w życie (skutek zawieszający bieg terminu) oraz terminy, których bieg miał się dopiero rozpocząć (skutek wstrzymujący rozpoczęcie biegu terminu). Zgodnie natomiast z art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. 2020 r., poz. 875) – dalej "ustawa zmieniająca", z dniem 16 maja 2020 r. uchylony został art. 15zzr i art. 15zzs ww. ustawy z dnia 2 marca 2020 r. Jednocześnie ustawodawca w art. 68 ust. 6 i 7 ustawy zmieniającej wprowadził siedmiodniowy termin, po którym terminy wstrzymane rozpoczynają swój bieg, zaś zawieszone biegną dalej. W konsekwencji rozpoczęcie biegu terminów, które zostały wstrzymane i kontynuowanie biegu terminów, które zostały zawieszone na podstawie art. 15zzr i art. 15zzs ustawy zmienianej, następuje od 24 maja 2020 r. Odnosząc powyższe regulacje do okoliczności niniejszej sprawy wyjaśnić należy, że wobec doręczenia Skarżącej odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem dnia 28 kwietnia 2020 r., bieg terminu przewidzianego na wniesienie skargi kasacyjnej został wstrzymany. Rozpoczął on swój bieg dnia 24 maja 2020 r. Zatem trzydziestodniowy termin do złożenia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 22 czerwca 2020 r. (poniedziałek). Tymczasem skarga kasacyjna została złożona w dniu 23 czerwca 2020 r., przy czym nie wniesiono wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. W tej sytuacji, uznać należało, że skarga kasacyjna B.K. złożona została po terminie i podlegać musi odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe względy Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.