II SA/Rz 1125/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – A WSA Karina Gniewek-Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 czerwca 2021 r. w Rzeszowie sprawy ze skargi B. M. i A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym B. M. i A. M. solidarnie kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/ tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

W dniu [...] października 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga B. M. i A. M. (dalej jako: "skarżący") reprezentowanych przez pełnomocnika radcę prawnego M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "organ drugiej instancji", "Kolegium") z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] (dalej: "organ pierwszej instancji", "Prezydent") z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia [...] października 2020 r., wezwano pełnomocnika skarżących do nadesłania 6 egzemplarzy skargi oraz podania numerów PESEL skarżących, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie przesłano pełnomocnikowi skarżących na podany w skardze adres do doręczeń, jednak przesyłka po dwukrotnym awizowaniu w dniu [...] października 2020 r. oraz w dniu [...] listopada 2020 r., powróciła do Sądu z adnotacją o niepodjęciu jej w terminie. Zgodnie z przewidzianą w art. 73 § 4 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) fikcją doręczenia, skutek doręczenia nastąpił w dniu [...] listopada 2020 r. Termin na wykonania wezwania upływał zatem w dniu [...] listopada 2020 r. W wyznaczonym terminie pełnomocnik skarżących nie uzupełnił braków skargi. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w dniu [...] grudnia 2020 r. wpłynął wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi wraz z dokumentacją medyczną i wynikami badań skarżącej, sześcioma odpisami skargi oraz informacją o numerach PESEL skarżących, sporządzony przez pełnomocnika skarżących. Po doręczeniu odpisu wniosku pozostałym uczestnikom postępowania, do tut. Sądu w dniu [...] stycznia 2021 r. wpłynęła odpowiedź uczestniczki E. O. reprezentowanej przez adwokata A. M. na wniosek o przywrócenie terminu. W dniu [...] stycznia 2021 r. Sąd wydał postanowienie, w którym przywrócił skarżącym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. Na powyższe postanowienie przysługiwało stronom zażalenie. W ustawowym terminie do tut. Sądu w dniu [...] stycznia 2021 r. wpłynęło zażalenie uczestniczki E. O. na w/w postanowienie, w którym podważono wiarygodność zwolnienia lekarskiego skarżącej oraz wyników jej badań. Następnie w dniu [...] lutego 2021 r. wpłynęła do Sądu odpowiedź skarżących na zażalenie, w której wskazano, że prowadzenie przez skarżących podmiotu leczniczego nie powinien być uznany za okoliczność podważającą fakt przebytej choroby. W dniu [...] marca 2021 r. zażalenie wraz z aktami sprawy zostało przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, celem jego rozpoznania. Postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 15 stycznia 2021 r. oraz odmówił przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, wskazując, że skarżący nie przedstawili żadnych okoliczności uzasadniających brak winy pełnomocnika w wykonaniu czynności w przepisanym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325; dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Określenie przedmiotu zaskarżenia stanowi wymóg formalny skargi, zaś skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie przesłano pełnomocnikowi skarżących w dniu [...] października 2020 r., jednak przesyłka po dwukrotnym awizowaniu w dniu [...] października 2020 r. oraz w dniu [...] listopada 2020 r., powróciła do Sądu z adnotacją o niepodjęciu jej w terminie. Ponadto na podstawie art. 190 p.p.s.a. sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Wobec uchylenia przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 15 stycznia 2021 r., sygn. II SA/Rz 1125/20 o przywróceniu terminu do uzupełnienia braków skargi, stwierdzić należy, że skarżący z własnej winy nie dochowali terminu do uzupełnienia braków, a co za tym idzie ich skarga jako niespełniająca wymogów formalnych podlegać musi odrzuceniu, o czym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.