II SA/Po 993/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 07 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi S. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2021r. Nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak

Pismem wniesionym w dniu [...] listopada 2021 r. S. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na powołaną powyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza N. z dnia [...] maja 2021 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie sieci elektroenergetycznej kablowej [...], przewidzianej do realizacji na dz. nr geod. [...] obręb B. , Gm. N. . W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez sąd. Jak wyjaśniono w skardze, wstrzymanie wykonania decyzji ma zapobiec rażącego naruszenia interesów skarżącego, bowiem planowana inwestycja ma wpływ nie tylko na jego nieruchomość, ale również osoby trzecie, poprzez ograniczenie dysponowania nieruchomością. Na poparcie stanowiska, że możliwe jest wstrzymanie wykonania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego skarżący odwołał się do wyroku NSA z dnia [...] lutego 2014 r. sygn. akt II OZ [...] wskazując, że wydanie takiej decyzji stanowi etap do realizacji inwestycji, która będzie naruszać interes prawny skarżącego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, nie odnosząc się do przedmiotowego wniosku o wstrzymanie. Z przekazanych Sądowi akt administracyjnych nie wynika, że organ wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 §2 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o co skarżący również wnioskował. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na zasadzie wynikającej z dyspozycji przepisu artykułu 61 § 3 powyższej ustawy, po przekazaniu skargi sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, w tym aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Analiza art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje, że zasadnicze znaczenie dla wstrzymania wykonania decyzji ma jej charakter prawny. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, przy czym przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie tego w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Tymczasem decyzja ustalająca lokalizację inwestycji celu publicznego nie kreuje żadnych praw oraz obowiązków nadających się do wykonania, a więc mogących podlegać egzekucji. Bez znaczenia pozostaje, że decyzja podjęta w takim przedmiocie jest elementem procesu inwestycyjnego, bowiem samodzielnie nie uprawnia do podjęcia żadnych robót budowlanych, stanowiąc jedynie niezbędny element innych postępowań, a przede wszystkim postępowania o pozwoleniu na budowę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lipca 2013 r., sygn. akt II OZ 601/13; z dnia 27 listopada 2018 r., sygn. akt II OZ 1188/18; dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Sama obawa, że w przyszłości zostaną podjęte akty administracyjne, które doprowadzą do rozpoczęcia inwestycji, nie stanowi okoliczności powodującej niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ewentualne wadliwości decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, na które wskazuje skarżący, będą przedmiotem merytorycznej oceny zasadności skargi, ale nie uzasadniają wstrzymania wykonania decyzji. Wobec powyższego, Sąd stosownie do art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak