II SA/Po 924/22

Dnia 20 stycznia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. i L. H. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 08 kwietnia 2022 roku Nr [...], znak [...] w przedmiocie nakazania zaniechania dalszych robót budowlanych; postanawia odrzucić skargę.

J. H. i L. H., jednym pismem opatrzonym datą 18 listopada 2022 roku, złożonym w placówce pocztowej w dniu 22 listopada 2022 roku, a skierowanym bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wystąpili ze skargą na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 08 kwietnia 2022 roku (nr [...], znak [...]). Naczelny Sąd Administracyjny przekazał pismo z dnia 18 listopada 2022 roku do organu wskazując, że jako skarga do sądu administracyjnego, stosowanie do art. 54 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, winno ono zostać wniesione do wojewódzkiego sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego skarga dotyczy (k. [...] akt sądowych). Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. , w odpowiedzi na przekazaną mu skargę, wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu powyższego żądania organ wskazał, że kwestionowaną decyzją zobowiązał E. P. do zaniechania dalszych robót budowlanych polegających na przebudowie lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym na nieruchomości w Ł. [...], gm. W., działka nr ewid. [...]. W. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na skutek odwołania J. i L. H., decyzją z dnia 24 maja 2022 roku (nr [...]) utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. . J. H. i L. H. skorzystali z prawa skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022. poz. 329 ze zm. - dalej w skrócie: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3 zdanie pierwsze). Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie decyzja wydana przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji, a więc rozstrzygający sprawę na skutek odwołania. Przepisy art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji, tu rozstrzygnięcie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. , jest niedopuszczalne w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2022 roku o sygn. akt II SA/Po [...], prawomocnie odrzucił skargę z dnia 09 czerwca 2022 roku złożoną przez J. H. i L. H. na decyzję W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 maja 2022 roku (nr [...]), którą utrzymana została w mocy decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 08 kwietnia 2022 roku (nr [...], znak [...]). Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.