II SA/Po 734/19

Dnia 16 października 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Jan Szuma (spr) po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 października 2019 roku sprawy ze skargi W. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę

Przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zwanego dalej "Kolegium") z dnia [...] maja 2019 r., [...], którym stwierdzono niedopuszczalność odwołania W. G. od pisma Kierownika Działu Pomocy Społecznej Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (Burmistrza [...]) o pozostawieniu bez rozpoznania wcześniejszego wniosku odwołującego się. Zaskarżone postanowienie wydano następujących okolicznościach udokumentowanych w aktach sprawy. W piśmie z dnia [...] października 2018 r. W. G. przedłożył w Miejsko Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w [...] wyjaśnienia dotyczące kontaktów z pracownikiem socjalnym, które miały miejsce w październiku 2018 r. W tym samym piśmie znalazło się jednak również zdanie: "wnoszę o przyznanie mi wnioskowanej pomocy ze środków publicznej pomocy społecznej", ale bez żadnych dalszych wyjaśnień (k. 92 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Powyższe zarejestrowano jako wniosek [...] Wezwaniem z dnia [...] listopada 2018 r., [...] Kierownik Działu Pomocy Społecznej Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] wezwał W. G. do uzupełnienia braków wniosku (zob.: odpowiednio pismo i zwrotne potwierdzenie odbioru na k. 49 i 47-48 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). W związku z wielokrotnymi nieskutecznymi próbami przeprowadzenia wywiadu środowiskowego oraz w związku z faktem, że Spółdzielnia Mieszkaniowo Lokatorsko-Własnościowa w [...] poinformowała organ o przeniesieniu dotychczas posiadanego przez W. G. lokalu na nowego nabywcę, organ Kierownik Działu Pomocy Społecznej Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] wezwał zainteresowanego do podania adresu nowego miejsca zamieszkania (k. 46 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Po dalszych nieskutecznych próbach przeprowadzenia wywiadu środowiskowego (zob.: np. k. 8-12 akt administracyjnych organu pierwszej instancji) Kierownik Działu Pomocy Społecznej Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], działając z upoważnienia Burmistrza [...] i powołując się na art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej "K.p.a.") dnia [...] stycznia 2019 r. pozostawił bez rozpoznania wniosek o udzielenie pomocy datowany na [...] października 2018 r. (zarejestrowany pod numerem [...] – k. 5 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Od powyższego zawiadomienia odwołanie wniósł W. G. (karta bez numeracji – w aktach organu drugiej instancji). Postanowieniem z dnia [...] maja 2019 r., [...] Kolegium, działając na podstawie art. 134 K.p.a., stwierdziło niedopuszczalność odwołania W. G.. Podkreśliło, że pismo z dnia [...] stycznia 2019 r. nie stanowi decyzji (ani postanowienia), a więc niedopuszczalne było jego zaskarżenie (karta bez numeracji – w aktach organu drugiej instancji). Na postanowienie Kolegium skargę wniósł W. G., domagając się rozpatrzenia wniosku z dnia [...] października 2019 r. (k. 3 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie (k. 4 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna, ponieważ zaskarżone postanowienie zostało wydane zgodnie z prawem. Odwołanie przysługuje tylko od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji, o czym stanowi art. 127 § 1 K.p.a. Tymczasem pismo zawiadamiające wnioskodawcę o pozostawieniu podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 K.p.a.) nie stanowi decyzji. W związku z tym trafnie Kolegium uznało odwołanie W. G. za niedopuszczalne na podstawie art. 134 K.p.a. ("Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania [...]. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne"). W opisanych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "P.p.s.a.") orzekł oddaleniu skargi. Ubocznie można jedynie dodać, że stronie, która nie zgadza się z wezwaniem do usunięcia braków i pozostawieniem jej podania bez rozpoznania, przysługuje skarga na bezczynność organu (zob. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2013 r., I OPS 2/13, ONSAiWSA z 2014 r., nr 1, poz. 2). W realiach kontrolowanej sprawy W. G. mógłby więc hipotetycznie wywodzić skargę na bezczynność Burmistrza [...] w zakresie nie załatwienia w formie decyzji administracyjnej jego wniosku z dnia [...] października 2018 r. (zarejestrowanego pod numerem [...]).