II SA/Po 706/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. Ł.-P. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze sprzeciwu Z. C. od decyzji Wojewody z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości postanawia: oddalić wniosek /-/ J. Szuma

Decyzją z dnia [...] maja 2017 r., [...] Wojewoda (zwany dalej "Wojewodą"), po rozpoznaniu odwołania M. P., uchylił decyzję Starosty [...] z dnia [...] września 2016 r., [...] w przedmiocie zwrotu na rzecz W. S. w [...] części, A. S. w [...] części, M. S. w [...] części, J. C. w [...] części, D. M. w [...] części, M. Ł. w [...] części i A. C. w [...] części oraz Z. C. w [...] części, nieruchomości stanowiącej własność M. P., położonej w P. u zbiegu ulic [...] i [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], księga wieczysta nr [...], arkusz mapy 08, obręb N., o powierzchni 8 3131 ha. Jednocześnie Wojewoda przekazał sprawę Staroście do ponownego rozpatrzenia. Jako podstawę prawną decyzji organ odwoławczy wskazał art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (na datę decyzji Dz. U. z 2016 r. poz. 23, obecnie Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 – uw. Sądu, dalej "K.p.a."). Decyzja została doręczona dnia 15 maja 2017 r. i zawierała pouczenie o prawie wniesienia od niej skargi w terminie 30 dni od doręczenia. Pismem z dnia 14 czerwca 2017 r., zatytułowanym "skarga", Z. C., reprezentowana przez pełnomocnika, zaskarżyła decyzję Wojewody. Po rozpoczęciu posiedzenia sądowego w sprawie w dniu 12 października 2017 r., przed otwarciem rozprawy, stawiła się J. Ł.-P., wskazując, że jest córką uczestniczki postępowania M. Ł., która zmarła [...] maja 2017 r. Po pouczeniu przez Sąd o zasadach udziału w rozprawie oświadczyła ona, że zgłasza swój udział w charakterze uczestnika, wskazując, że sprawa dotyczy jej interesu prawnego, jako że jest spadkobiercą M. Ł.. Zarazem Sąd zobowiązał pełnomocnika Z. C. do zajęcia stanowiska, czy podtrzymuje skargę na decyzję, czy też wnosi o uznanie i rozpocznie środka zaskarżenia jako sprzeciwu od decyzji. Rozprawę z dnia 12 października 2017 r. odroczono, a sprawę skierowano na posiedzenie niejawne. Dnia 23 października 2017 r. wpłynęło oświadczenie pełnomocnika Z. C., że jego pismo z dnia 14 czerwca 2017 r. należy potraktować jako sprzeciw od decyzji Wojewody z dnia [...] maja 2017 r., [...]. W oświadczeniu sprecyzowano też zakres zarzutów, uwzględniając brzmienie art. 64e ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej "P.p.s.a."). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Wniosek J. Ł.-P. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie może zostać uwzględniony ze względów proceduralnych. Ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 r., wprowadzono szereg zmian w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jedną z istotniejszych było uregulowanie nowego środka jakim jest "sprzeciw od decyzji", który zastąpił skargę w sytuacji, gdy przedmiotem zaskarżenia jest decyzja wydana na podstawie art. 138 § 2 K.p.a., a więc tzw. decyzja kasacyjna (art. 64a-64e P.p.s.a.). W niniejszej sprawie zainicjowanej przez Z. C. przedmiotem kontroli jest właśnie decyzja kasacyjna. Decyzja ta została wydana co prawda przed 1 czerwca 2017 r., jednak zgodnie przepisami przejściowymi nowelizacji z dnia 7 kwietnia 2017 r. (art. 17 ust. 1), o stosowaniu nowych przepisów (o sprzeciwie) w miejsce dotychczasowych (o skardze) rozstrzyga data wniesienia środka zaskarżenia. Jak wyżej wskazano dnia 23 października 2017 r. wpłynęło oświadczenie pełnomocnika Z. C., że pismo z dnia [...] czerwca 2017 r. (inicjujące niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne) należy traktować jako sprzeciw od decyzji. Uwzględniając powyższe oświadczenie Sąd zobligowany jest przyjąć, że postępowanie toczy się więc w oparciu o art. 64a-64e P.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 64b § 3 P.p.s.a. do postępowania wszczętego sprzeciwem nie stosuje się art. 33 P.p.s.a., w tym art. 33 § 2, który uprawnia osoby mające w tym interes prawny, do zgłoszenia udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W tym stanie rzeczy wniosku J. Ł.-P. o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu ze sprzeciwu Z. C. nie można było uwzględnić, gdyż z woli ustawodawcy w postępowaniu wywołanym sprzeciwem nie biorą i nie mogą brać udziału uczestnicy postępowania, chociażby nawet sprawa dotyczyła ich interesu prawnego. Końcowo Sąd wyjaśnia, że zgodnie z art. 64b § 3 P.p.s.a. do postępowania wszczętego sprzeciwem "nie stosuje się" art. 33 P.p.s.a., co może prowadzić prima facie do konkluzji, że w takim postępowaniu nie ma podstawy prawnej do rozpoznania wniosku (zgłoszenia) o dopuszczenie do udziału w nim zainteresowanego. Należy jednak zarazem dostrzec, że nie ma w P.p.s.a. także podstawy prawnej do odrzucenia takiego wniosku (nie może być to art. 64 § 3 P.p.s.a., gdyż wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie jest wnioskiem wszczynającym postępowanie sądowoadministracyjne). Mając to wszystko na uwadze Sąd w niniejszym składzie skłonił się ku funkcjonalnej interpretacji art. 64b § 3 P.p.s.a. i uznał, że intencją ustawodawcy w jego wprowadzeniu było ograniczenie kręgu stron postępowania wywołanego sprzeciwem, ale nie wyłączenie kompetencji sądu do rozpoznania zgłoszonych żądań zainteresowanych dotyczących udziału w postępowaniu. Art. 64b § 3 P.p.s.a. nie należy więc rozumieć w ten sposób, że stoi on na przeszkodzie wydaniu postanowienia o oddaleniu wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, jeżeli wniosek taki zostanie złożony w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji. Wniosek taki nie może bowiem pozostać nierozpoznany. Z opisanych wyżej powodów Sąd na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. i biorąc zarazem pod uwagę art. 64b § 3 P.p.s.a. orzekł o odmowie J. Ł.-P. dopuszczenia do udziału w postępowaniu wywołanym sprzeciwem Z. C.. /-/ J. Szuma