II SA/Po 65/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 lutego 2024 r. sprawy ze skargi R. Ż. działającej w imieniu Mieszkańców wsi D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 15 listopada 2023 r., nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia odrzucić skargę.

R. Ż., działając w imieniu Mieszkańców wsi D. jako jej sołtys, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 listopada 2023 r., nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym i fiskalnym. W przedmiotowej sprawie należy mieć na uwadze, iż Skarżąca jako sołtys co wynika z treści pisma, wniosła skargę w imieniu Mieszkańców wsi D. . Przystępując, zatem do rozpoznania niniejszej sprawy w pierwszej kolejności rozważyć należało kwestię czy sołtys jest uprawniony do wniesienia skargi w imieniu mieszkańców gminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634– dalej jako P.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich , a także organizacja społeczna jeżeli dotyczy to jej statutowej działalności, w sprawach które dotyczą interesów prawnych innych osób oraz jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Natomiast w świetle art. 50 § 2 P.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest także inny podmiot, któremu ustawy szczególne np. przepisy materialnego prawa administracyjnego przyznają prawo do wniesienia skargi. W myśl art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r., poz. 40) organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym – sołtys. Z powyższego wynika, iż sołtys nie jest uprawniony do wniesienia skargi w imieniu własnym, lecz może ją jedynie wnieść w imieniu mieszkańców sołectwa. Stroną skarżącą są mieszkańcy sołectwa, natomiast sołtys posiada możliwość ich reprezentowania jako pełnomocnik, przy czym zobowiązany jest on do przedstawienia pisemnej zgody mieszkańców składających skargę na jej wniesienie w ich imieniu. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzeczeniu NSA z dnia 20 września 2001 r., sygn. II SA 1539/00, zgodnie z którym organem właściwym do wniesienia skargi i do reprezentowania sołectwa jest sołtys działający na podstawie uchwały organu uchwałodawczego. Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna przede wszystkim czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wymienione w pkt 1 - 4 tego przepisu. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 P.p.s.a. W myśl zaś art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., pierwsze pismo wniesione w danej sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W świetle art. 47 § 1 omawianej ustawy do skargi (jak i innego pisma strony w postępowaniu sądowym) należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 P.p.s.a.). Warto w tym miejscu również wskazać, iż w przypadku osób reprezentowanych przez pełnomocnika zgodnie z przepisem art. 37 §1 P.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictw. Brak pełnomocnictwa stanowi brak formalny, w wyniku którego skarga strony nie może otrzymać prawidłowego biegu. Na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. skutkuje to wezwaniem strony przez przewodniczącego o uzupełnienie braku formalnego w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec faktu, iż Skarżąca, działając w imieniu mieszkańców wsi jako jej sołtys, wnosząc skargę nie załączyła do niej uchwały zebrania wiejskiego, ani pełnomocnictwa, z którego wynikałoby jej umocowanie do reprezentowania mieszkańców wsi D. zachodziła konieczność do wezwania Skarżącej do złożenia, w terminie 7 dni, oświadczenia czy skargę złożyła jako sołtys czy w imieniu mieszkańców wsi, a jeżeli tak, to o podanie imion, nazwisk, adresów oraz numerów PESEL tych osób oraz nadesłania pełnomocnictwa do działania w imieniu tych osób. Ponadto w razie gdy Skarżąca działa w imieniu własnym, to wezwano ją dodatkowo wykazania interesu prawnego, pod rygorem uznania, że w sprawie działa jako sołtys działając w imieniu mieszkańców (zob. pismo z dnia 6 lutego 2024 r., k. 15 akt sądowych). Ponadto skoro skarga nie zawierała nr PESEL oraz nie załączono do niej jej odpisów to zachodziła konieczność wezwania Skarżącej do wskazania numeru PESEL oraz nadesłania 2 odpisów skargi, co uczyniono pismem z dnia 6 lutego 2024 r., (k. 14 akt sądowych). Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone Skarżącej w dniu 13 lutego 2024 r. (k. 20 akt sądowych), zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków skargi upłynął 20 lutego 2024 r. Skarżąca w zakreślonym terminie ani do dnia wydania niniejszego postanowienia nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, co skutkowało uznaniem, iż działa w imieniu mieszkańców, których z imienia i nazwiska nie wskazała oraz nie podała ich numerów PESEL. Ponadto Skarżąca w zakreślonym przez Sąd terminie nie nadesłała odpisów skargi W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.