II SA/Po 549/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 06 lipca 2017r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi Spółki A w upadłości układowej z siedzibą w P. na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy z dnia [...] marca 2017r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia. /-/ E. Brychcy

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu spółka A w upadłości układowej z siedzibą w P. na opisane powyżej postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy utrzymujące w mocy postanowienie inspektora pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, wskazując, że egzekucja nałożonej grzywny wiązałaby się z koniecznością licytacji majątku skarżącego, co mając na względzie ogłoszoną przez Sąd upadłość skarżącej z możliwością układu, mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki, zarówno dla skarżącej, jak i jego wierzycieli, w tym przede wszystkim pracowników. Skarżąca oszacowała, że należności wobec pracowników są w podobnej wysokości, jak kwota nałożonej grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej "P.p.s.a." wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na zasadzie wynikającej z dyspozycji przepisu artykułu 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu skargi sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, w tym aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warto zauważyć, iż okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania aktu lub czynności podlegają ocenie Sądu, jednakże mając na uwadze treść powołanego wyżej art. 61 § 1 P.p.s.a. stwierdzić należy, że wstrzymanie wykonania aktu (tu: decyzji) lub czynności może nastąpić tylko w wyjątkowych sytuacjach (por. post. Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 02 lutego 2006 r., sygn. akt II OZ 76/06 – orzeczenie jest dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Warunkiem wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez skarżącego okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno zatem odnosić się do konkretnych zdarzeń, które przemawiałyby za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności i czyniły wstrzymanie wykonania uzasadnione. Należy zauważyć, iż w art. 61 § 3 P.p.s.a. chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Przesłanka w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody jest utożsamiona z zagrożeniem dla już istniejącej, aktualnej sytuacji ekonomicznej (gospodarczej) strony postępowania administracyjnego. Przy czym, w obu przypadkach chodzi o wyjątkowe zagrożenie odpowiadające szczególnej kategorii ochrony tymczasowej strony postępowania. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2006 r., sygn. akt I GZ 1/06 i z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04 - orzeczenia są dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie wnioskodawca uprawdopodobnił wystąpienie przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody w wyniku wykonania zaskarżonego postanowienia. Z treści skargi oraz z akt sprawy wynika, że wobec skarżącej ogłoszono przez Sąd upadłość z możliwością układu (postanowienie Sądu Rejonowego Poznań-Stare Miast w Poznaniu z dnia 30 maja 2016 r. o sygn. XI GU 505/15), co oznacza, że ewentualna egzekucja należnej kwoty w wysokości [...] zł przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny mogłoby dodatkowo pogorszyć sytuację Spółki w sposób trudny lub wręcz niemożliwy do odwrócenia i to nawet w przypadku późniejszego zwrotu wyegzekwowanej kwoty. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. /-/ E. Brychcy