II SA/Po 521/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. H. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. Ł. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków postanawia odmówić dopuszczenia K. H. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika /-/ J. Szuma

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2019 r., [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpoznaniu odwołania M. Ł. i M. Ł., utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] 2019 r., [...] dotyczącą zmiany w operacie gleboznawczej klasyfikacji gruntów oraz w operacie ewidencji gruntów i budynków polegającej na ujawnieniu dla działki ewidencyjnej [...] (o powierzchni 7,8 ha położonej w obrębie [...], gminy [...], stanowiącej własność M. Ł. i M. Ł. - [...]) nowych konturów użytków gruntowych zgodnie z mapą uzupełniającą klasyfikacji gruntów. Od powyższej decyzji skargę wniósł M. Ł. zarzucając między innymi błędne przyjęcie, że jego działkę można uznać za las w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 2129 ze zm.). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko, polemizując przy tym z zarzutami przedstawionymi przez M. Ł.. Dnia 12 lipca 2019 r. do akt sądowych wpłynęło pismo, w którym jako nadawcę wskazano Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...]. Stowarzyszenie to wystąpiło o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu (zgłoszenie to nie jest przedmiotem niniejszego postanowienia). Niezależnie, w tym samym piśmie z dnia 12 lipca 2019 r. podpisująca je K. H. zgłosiła także, w imieniu własnym, swój udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym (cyt.: "we własnym imieniu – jako strona/uczestnik postępowania w zakresie modernizacji ewidencji gruntów i budynków we wsi [...] proszę o uwzględnienie [....] mnie jako strony/uczestnika w sprawie ze skargi M. Ł. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...]). W dalszej części wniosku wskazała, że modernizację ewidencji gruntów przeprowadzono dla [...] wsi gminy [...]. W jej ramach zostało wszczęte 10 października 2018 r. postępowanie w sprawie dokonania gleboznawczej klasyfikacji gruntów sąsiadujących z gruntami zabudowanymi, czyli dla 3 działek: [...] (należącej do M. Ł.) oraz dwóch działek [...] i [...]. K. H. podniosła, że las na działce [...] należącej do niej oraz działkach należących do skarżącego jest częścią większego kompleksu leśnego (lasu) z chronionymi gatunkami i siedliskami. Taki sam numer modernizacji ewidencji gruntów i budynków [...] zgłoszonej do Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego widnieje na obwieszczeniu starosty oraz decyzjach dotyczących wymienionych działek. Wszystkie te okoliczności doprowadziły K. H. do wniosku, że jest uczestnikiem postępowania w sprawie ze skargi M. Ł.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Wniosek K. H. do udziału w sprawie ze skargi M. Ł. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] nie może zostać uwzględniony. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "P.p.s.a.") udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Cytowany przepis uzależnia prawo osoby do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika od wykazania, iż posiada ona w sprawie interes prawny. Przenosząc powyższe na realia niniejszej sprawy Sąd po analizie dokumentacji doszedł do przekonania, że wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego K. H.. Decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] kwietnia 2019 r., [...] oraz poprzedzającą ją decyzja Starosty [...] z dnia [...] 2019 r., [...] dokonano zmiany w operacie gleboznawczej klasyfikacji gruntów oraz w operacie ewidencji gruntów i budynków w zakresie ujawnienia nowych konturów użytków gruntowych, przy czym zmiana ta dotyczy wyłącznie działki ewidencyjnej [...] stanowiącej własność M. Ł. i M. Ł. ([...]). Sąd odnotował oczywiście, że K. H. jest właścicielką działki [...] (zob. k. 27-28 akt sądowych) i że jest to działka bezpośrednio granicząca z działką [...]. Nie oznacza to jednak, że automatycznie uzyskuje ona status strony w postępowaniu w sprawie ujawnienia konturów użytków gruntowych dla działki sąsiedniej. Postępowanie w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów toczy się przede wszystkim na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 września 2012 r. w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów (Dz. U. poz. 1246). Z aktu tego nie wynika, aby w postępowaniu tym krąg osób mających interes prawny kształtował się odmiennie, jak następuje to standardowo w innych postępowaniach dotyczących zmian w ewidencji gruntów i budynków. Zasadniczo stroną w sprawach dotyczących danych ewidencyjnych jest tylko właściciel, względnie inna osoba dysponująca prawem rzeczowym do nieruchomości. Należy w tym miejscu podkreślić, że postępowanie – takie jak objęte kontrolą w niniejszej sprawie – nie dotyczy bezpośrednio procesu inwestycyjnego, tak więc nie ma nawet podstaw, aby podjąć próbę chociażby zidentyfikowania hipotetycznych oddziaływań, jakie mogłyby powstać na skutek domniemanych przyszłych działań zainteresowanego właściciela (w tym przypadku zainteresowanego utrzymaniem rolnego oznaczenia gruntu). Zmiana w ewidencji gruntów i budynków nie prowadzi bowiem do żadnej sprecyzowanej zmiany na gruncie, a ma na celu tylko odzwierciedlenie określonego prawnego bądź faktycznego stanu rzeczy. Nadmienić można też, że § 9 rozporządzenia z dnia 12 września 2012 r., stanowiący o informowaniu właścicieli o miejscu i terminie wyłożenia wglądu projektu ustalenia klasyfikacji gleboznawczej gruntów zdaje się potwierdzać, iż to właśnie tylko właściciele konkretnych nieruchomości, których zmiany ewidencyjne dotyczą, są stronami postępowania uregulowanego w tym akcie prawnym. W tym stanie rzeczy Sąd doszedł do przekonania, że K. H., nie dysponująca prawem rzeczowym do działki [...], nie ma interesu prawnego, na którego mogłoby mieć wpływ orzeczenie sądowe w sprawie ze skargi M. Ł.. Z tych powodów Sąd, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. postanowił na posiedzeniu niejawnym odmówić K. H. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. /-/ J. Szuma