II SA/Po 511/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 14 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. i L. H. na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie robót budowlanych postanawia odrzucić skargę /-/ E. Podrazik

Pismem z dnia 18 lipca 2023 r. J. H. i L. H. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę, w której wyrazili ogólne niezadowolenie z działań Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] M. Ł. i pracownika Inspektoratu Ł. K. przy prowadzeniu sprawy robót budowlanych wykonanych przez E. P. w lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym na nieruchomości w Ł. W odpowiedzi na skargę z dnia 7 sierpnia 2023 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] wniósł o jej oddalenie. PINB wyjaśnił, że decyzją nr [...] z dnia 7 października 2016 r., znak [...], nałożył na inwestora E. P. obowiązek wykonania wskazanych robót budowlanych, w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem zrealizowanej przebudowy lojkalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym na na nieruchomości w Ł. . Następnie PINB decyzją nr [...] z dnia 10 sierpnia 2020 r. stwierdził wygaśnięcie decyzji własnej nr [...] z dnia 7 października 2016 r. W wyniku rozpoznania odwołania J. i L. H. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 26 maja 2020 r., znak [...], uchylił decyzję PINB nr [...] z dnia 10 sierpnia 2020 r. i odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji PINB nr [...] z dnia 7 października 2016 r. Wyrokiem z dnia 9 grudnia 2021 r., sygn. IV SA/Po [...], Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę H. i E. P. na wymienioną decyzję WINB. Dalej PINB wyjaśnił, że decyzją nr [...] z dnia 8 kwietnia 2022 r. nakazał E. P. zaniechania dalszych robót budowlanych polegających na przebudowie przedmiotowego lokalu nr [...]. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez WINB decyzją z dnia 24 maja 2022 r., znak [...] Skargi J. i L. H. na wymienione decyzje WINB i PINB zostały przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucone postanowieniami z dnia 24 sierpnia 2022 r., sygn. II SA/Po [...], oraz z dnia 20 stycznia 2023 r., sygn. II SA/Po [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd weryfikuje w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 z późn. zm., dalej "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne; - postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; - postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; - inne niż określone w punktach poprzedzających akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 z późn. zm., dalej "K.p.a."), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; - pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; - akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w punkcie poprzedzającym, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; - akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; - bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku interpretacji przepisów prawa podatkowego, opinii zabezpieczających i odmowy wydania opinii zabezpieczających; - bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w punktach 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosuje środki określone w tych przepisach. W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej w zakresie wyznaczonym art. 3 P.p.s.a., a także inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie P.p.s.a., jak wymienione w art. 4 tej ustawy spory o właściwość, a także przekazane na podstawie ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanym przepisie. Zasada ta znajduje zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, w której skarga została wniesiona na działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...]. Przedmiot skargi w ogólności dotyczy działań podejmowanych przez Powiatowego Inspektora M. Ł. oraz pracownika Inspektoratu Ł. K. w ramach postępowań, których przedmiotem jest doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem wykonanej przez E. P. przebudowy lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym na nieruchomości w Ł. . Należy podkreślić, że decyzje wydane przez organy nadzoru budowlanego w opisanym wyżej przedmiocie były przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej. Ponadto w treści skargi nie podniesiono konkretnych zarzutów dotyczących przywołanej decyzji. Wobec powyższego, Sąd uznał pismo z dnia 18 lipca 2023 r. wniesione przez J. H. i L. H. za tzw. skargę powszechną, jaką strona niezadowolona z działania organu administracji może wnieść na podstawie przepisów Działu VIII K.p.a., zatytułowanego "Skargi i wnioski". Przedmiotem skargi powszechnej może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 K.p.a.). W postępowaniu skargowym, rozpatrywanym w trybie Działu VIII K.p.a., nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych, zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze oraz o sposobie załatwienia skargi. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu w świetle art. 3 § 2 P.p.s.a. W orzecznictwie jednolicie wskazuje się, że w sprawach skarg i wniosków, o których mowa w Dziale VIII K.p.a., nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 listopada 2011 r., II OSK 1961/11 oraz postanowienia: z 18 stycznia 2017 r., I OZ 2049/16; z 14 października 2016 r., I OSK 2091/16; z 1 marca 2010 r., II OSK 478/09; z 25 lutego 2009 r., II OSK 241/09; z 15 maja 2009 r., I OZ 520/09; z 1 lutego 2007 r., I OSK 395/06; z 26 stycznia 2006 r., I OSK 26/07, orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle przedstawionych okoliczności i rozważań prawnych należało uznać, że skarga J. H. i L. H. wniesiona w przedmiocie działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] jest tzw. skargą powszechną złożoną w trybie art. 227 K.p.a. Stwierdzić zatem trzeba, że w sytuacji, gdy przedmiotem skargi strona czyni czynność niepodlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, tak jak w niniejszej sprawie, skargę należy uznać za niedopuszczalną, a więc podlegającą odrzuceniu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. /-/ E. Podrazik