II SA/Po 479/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. C. na uchwałę Rady Miasta z dnia 07 czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej kwotę 300,- (trzysta) zł. tytułem uiszczonego wpisu od skargi. [...]

Wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skarga na opisaną powyżej uchwałę zawierała brak formalny. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 lipca 2022 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez, wykazanie, że skarżąca przed wniesieniem skargi z dnia 07 czerwca 2022 r. wezwała na piśmie organ do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie powyższe zostało prawidłowo odebrane w dniu 14 lipca 2022 r. (k. [...] akt sądowych). Pismem procesowym z dnia 12 lipca 2022 r. (data nadania: 14 lipca 2022 r.) pełnomocnik skarżącej cofnął skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako: "P.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Możliwość wniesienia skargi na akt prawa miejscowego przewidziana została w przepisie szczególnym, tj. art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 559), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wyjaśnić trzeba, że obecne brzmienie wskazanego przepisu obowiązuje od dnia 01 czerwca 2017 r., natomiast przed tą datą art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Powołane ostatnio brzmienie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - obowiązujące do dnia 1 czerwca 2017 r. - ma zastosowanie w niniejszej sprawie z uwagi na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 r. Przepis ten stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. W przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała podjęta została w dniu 07 czrewca 2011 r., a więc przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej. Stosownie natomiast do art. 53 § 2 P.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 07 czerwca 2017 r.), w przypadku, o którym mowa m.in. w art. 52 § 4 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (por. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego dnia 04 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, dostępna na stronie Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle powiedzianego dotychczas stwierdzić należy, że zaskarżenie uchwały w sprawie z zakresu administracji publicznej do sądu administracyjnego wydanej przed 1 czerwca 2017 r. jest możliwe po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. W związku z tym termin do wniesienia skargi na uchwałę podjętą przed 1 czerwca 2017 r., zgodnie z art. 53 § 2 P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia stronie skarżącej odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W sytuacji udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, od dnia doręczenia wzywającemu tej odpowiedzi rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do złożenia skargi, przewidziany w art. 53 § 2 P.p.s.a. Do wniesionej skargi nie załączono wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, w związku z czym Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 lipca 2022 r. wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez, wykazanie, że skarżąca przed wniesieniem skargi z dnia 07 czerwca 2022 r. wezwała na piśmie organ do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie pełnomocnik nie uzupełnił powyższego braku formalnego, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o czym orzeczono w pkt 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego solidarnie przez skarżących wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 sentencji postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. [...]